建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局

促進閻良經(jīng)濟又好又快發(fā)展

——學習胡錦濤總書記“共建共享”講話精神座談會發(fā)言材料

（區(qū)農(nóng)林局黨委書記、局長權(quán)利軍）

最近，全區(qū)干部群眾都在認真學習領(lǐng)會胡錦濤書記提出的“共建共享”的重要講話精神，并通過不同的形式展開學習討論活動。通過“共建共享”的重要講話精神，使我們充分認識到，建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，促進閻良經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，閻良農(nóng)業(yè)服務(wù)航空基地建設(shè)，航空基地建設(shè)帶動閻良農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著十分重要的指導意義和現(xiàn)實意義。今天，我在這里談?wù)勎覍W習領(lǐng)會胡錦濤總書記提出的“共建共享”講話精神的一點體會，與大家共勉，不妥之處，請各位領(lǐng)導提出寶貴批評意見。

一、充分認識建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對促進閻良經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性。

積極構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“共建共享”，必須有著與之相適應的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展則不會有構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)固之基。雖然，這幾年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作在黨的惠農(nóng)政策的扶持下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，取得了長足的發(fā)展和可喜的成績。已經(jīng)形成了以新興北屯菜，關(guān)山武屯瓜，東部兩鎮(zhèn)為主的奶牛養(yǎng)殖基地的“瓜、菜、奶、果、棉”五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。使全區(qū)目前蔬菜面積達到6.0萬畝，甜瓜（西瓜）面積達到5.5萬畝，奶牛存欄量達到1.5萬頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的增量連續(xù)四年處在全市13區(qū)縣的前列。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還依然沒有擺脫其為弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，應對自然災害和市場風險的能力還不是很強，城區(qū)要擴大耕地在減少的問題比較突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的大批的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的不足和農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系尚不夠健全之間的矛盾，以及在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟運行機制與模式不夠完善，相對滯后的矛盾問題等，都是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素。這些因素的存在，勢必會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的局長，也從根本上影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與和諧社會的發(fā)展，只有建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的經(jīng)濟保障，才能很好地建設(shè)和諧社會。

二、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的提出，不只是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念的相對化而言，其含義是現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。就我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，要堅持以市場為導向，在6個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和潛在產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，認真組織實施一批帶動力強、受益面廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以項目帶動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)基地、現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)，加快“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，推進特色塊狀農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色，相對集中的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，基本形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作、品牌化營銷、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，進一步提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地規(guī)模和質(zhì)量檔次，真正實現(xiàn)以高效種養(yǎng)殖業(yè)、先進加工業(yè)、活躍流通業(yè)為特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)成渭北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范地、集散地，加工地，成為西安市農(nóng)業(yè)的特色板塊產(chǎn)業(yè)。

三、要用全新理念建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在這幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我們堅持用轉(zhuǎn)變、拓展與提升戰(zhàn)略，先后實施了農(nóng)業(yè)的“1125”、兩河三路產(chǎn)業(yè)帶、“5個10”和今年的“6828”工程，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)邁上了規(guī)模化、標準化、市場化和綠色無公害化的發(fā)展之路。已基本形成了以閻關(guān)路為主的甜瓜、以郭靳路為主的蔬菜、兩河一塬為主的優(yōu)質(zhì)雜果、以東部兩鎮(zhèn)為主的奶牛養(yǎng)殖基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，和以甜瓜套種棉花的產(chǎn)業(yè)集群。每年為全區(qū)的市民和群眾提供瓜菜果奶等農(nóng)產(chǎn)品70余萬噸，暢銷外地的50萬噸以上。但是，目前的發(fā)展現(xiàn)狀同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有一定的差距。要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須用理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（1）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。我們必須在鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極圍繞農(nóng)業(yè)的閻關(guān)瓜果產(chǎn)業(yè)帶、新興蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、郭靳路蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、西域高速路果蔬產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)中環(huán)線107省道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶等6個產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷加強同西農(nóng)科大、省市農(nóng)業(yè)科所等專業(yè)科研部門合作，大力做好產(chǎn)業(yè)帶中的園區(qū)示范建設(shè)、新品種的培育和新技術(shù)、新品種的引進和推廣工作，以此不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（2）應用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要積極拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，加強同西北農(nóng)林科技大學、省市科研機構(gòu)聯(lián)系，力求在種子種苗，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能技術(shù)，種養(yǎng)設(shè)施栽培養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮貯藏技術(shù)，動植物疫病防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源綜合循環(huán)利用技術(shù)等方面取得新進展。在全區(qū)的6個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)擴大主導品種、主推技術(shù)和主體培訓實施范圍，努力在品種優(yōu)質(zhì)化、種養(yǎng)規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、管理科學化上有新的突破，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（3）構(gòu)建新機制提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“扶強企、育新企”的方針，大力扶持發(fā)展佰耀、亞宏、晶晶、航城等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立利益機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使閻良成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工地。按照“民辦、民營、民受益”的原則，把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，充分發(fā)揮“引導生產(chǎn)、聯(lián)接市場、塑造品牌、指導服務(wù)”農(nóng)民合作社的作用，提高農(nóng)民的組織化程度。按照“政府投入為導向，農(nóng)民投入為主體，社會投入為補充”的原則，加大農(nóng)業(yè)投入力度，全面落實“多予少取放活”的方針，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。按照“自愿、依法、有償”的原則，采取反租倒包、土地入股、租賃等形式，引導和規(guī)范土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

（4）培育新農(nóng)民提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要依靠科技，科技要以人為本，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培育一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民，要按照“政府主導組織，多元主體培訓，農(nóng)民自主選擇，市場輻射調(diào)節(jié)”的辦法，以農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和新型農(nóng)民科技培訓工程為抓手，創(chuàng)新培訓形式，拓展培訓領(lǐng)域，加大培訓投入，充分發(fā)揮社會的各方面力量，依托農(nóng)村科技文化大院，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和科研院所，充分發(fā)揮出農(nóng)技110、電子農(nóng)務(wù)和遠程網(wǎng)絡(luò)視頻教學的多層次的技術(shù)服務(wù)功能，積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)，積極聯(lián)合科技聯(lián)通、移動、電信等現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)單位企業(yè)，積極為農(nóng)民搭建好市場信息平臺，又好又快地提供市場信息。要深入學習貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，積極扶持規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會組織，鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)、有一定資金和市場經(jīng)濟頭腦的人領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，努力使這一組織成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的運行機制和模式，也使更多地農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)作務(wù)技術(shù)水平強，有農(nóng)業(yè)發(fā)展眼光，敢闖經(jīng)濟市場，為農(nóng)民群眾服務(wù)意識強的綜合素質(zhì)高

（5）拓展新空間提高農(nóng)業(yè)資源利用率。要積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶到區(qū)、市外辦企業(yè)、搞加工、拓市場，在健全鞏固全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)技110、30各基層信息服務(wù)點等信息網(wǎng)絡(luò)的同時，進一步外延西寧、武漢、南昌、上海等20個外地市場信息點，擴大農(nóng)業(yè)信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和聯(lián)系范圍，把本地的技術(shù)、資本、信息、市場優(yōu)勢與外地的政策、資源、人力優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上得到優(yōu)化配置，拓展農(nóng)業(yè)新的發(fā)展空間，彌補資源的不足，創(chuàng)造新的發(fā)展天地，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）制訂新標準提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境、資源的矛盾日益加劇的情況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化已刻不容緩。要積極實施農(nóng)藥減量控害增效工程，嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥的使用，有效治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物和農(nóng)業(yè)面源污染，提倡少施化肥，多施有機肥，促進清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的生活環(huán)境，保護和諧的生態(tài)環(huán)境。要按照綠色生態(tài)和質(zhì)量安全的理念，積極做好我區(qū)？？？萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地的認證和建設(shè)工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、認證標識體系，完善標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障機制，實行生產(chǎn)檔案制度、投入品監(jiān)管制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、信息發(fā)布制度、質(zhì)量安全追溯制度以及市場準入制度，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都納入標準化生產(chǎn)和標準化管理的軌道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全面質(zhì)量控制，使全區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。

（7）提供新服務(wù)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。要積極探索為農(nóng)服務(wù)的新模式、新方法，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。特別要做好防災減災抗災服務(wù)，指導農(nóng)民合理搭配生產(chǎn)布局、品種和栽培技術(shù)，增強種養(yǎng)的適應性，避災的主動性，經(jīng)營的靈活性，減少災害損失。要運用現(xiàn)代營銷理念，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，架起產(chǎn)銷對接橋梁，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加大農(nóng)業(yè)招商引資和財政金融支農(nóng)力度，建立健全農(nóng)業(yè)信用擔保體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

二〇〇七年五月九日