一、民營經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展前景

(一)民營經(jīng)濟的地位不斷得到提升

在我國民營經(jīng)濟伴隨著思想的解放和市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發(fā)展歷程。50年代初期，個體、私營經(jīng)濟在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，占有相當重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，私營經(jīng)濟已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟，二者密不可分。中國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要標志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在國家政治、法律、經(jīng)濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經(jīng)濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受左的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓資還是姓社、姓公還是姓資的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟進行限制和打擊。關(guān)于允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎(chǔ)上，在理論上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。民營經(jīng)濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經(jīng)濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓資還是姓社姓公還是姓私的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會，xx同志指出，以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國過渡時期的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制的補充。但尚未提出允許私營經(jīng)濟的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第十一條明確了在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導和管理。將非公有制經(jīng)濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了中華人民共和國個人獨資企業(yè)法，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個體私營經(jīng)濟在法律中的整體地位，已經(jīng)由個私經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的補充上升為重要組成部分。法律承認的個私經(jīng)濟的存在形態(tài)，也由個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司)等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會組織，私營企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程。可見，民營經(jīng)濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十周年講話中，對民營業(yè)者的政治地位進行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個社會階層來對待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。根據(jù)七一講話精神，現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經(jīng)濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產(chǎn)，而應(yīng)看他的財產(chǎn)是如何獲得的。在政治上為民營經(jīng)濟定了位。

(二)民營經(jīng)濟具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)

自實行改革開放以來，中國個私經(jīng)濟健康發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)五個顯著特點：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個體工商戶只有十四萬人;到去年底，個體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。山東省民營經(jīng)濟從業(yè)人員已達到490.2萬人。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商戶注冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均注冊資金由二百多元增至一萬元;私營企業(yè)注冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到2020年底，民營企業(yè)集團近2600家，有些公司已成為國內(nèi)的知名企業(yè)。山東省注冊資本(金)千萬元以上的民營企業(yè)達到947戶，億元以上11戶?？偖a(chǎn)值和銷售總額千萬元以上的745戶，億元以上的68戶;

私營企業(yè)集團148戶，私營股份公司20戶。私營企業(yè)戶均注冊資本(金)達到65.5萬元，比上年增加17.5萬元。三是經(jīng)濟效益明顯增長。據(jù)測算，一九九八年全國個體工商業(yè)的產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產(chǎn)值已近六千億元;私營企業(yè)一九九八的產(chǎn)值、營業(yè)收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至2020年底,山東省民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值1676.1億元，營業(yè)收入2623億元，同比分別增長17.3%和12.6%。四是待業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。過去，個體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)為主;近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。五是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關(guān)干部以及社會知名人士不斷加入個私經(jīng)濟隊伍，使個私經(jīng)濟從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。六是開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入wto，民營經(jīng)濟進入了一個空前活躍的狀態(tài)。民企在投資辦學、市政建設(shè)、民營科技、民用航空、金融證券等領(lǐng)域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。

(三)民營經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用

民營經(jīng)濟伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，1999年民營經(jīng)濟創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值14975億元，占全國gdp總量的18.3%。民營經(jīng)濟已從當初的拾遺補缺，發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是支持了國民經(jīng)濟快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟年均增長9.5%，民營經(jīng)濟年增長速度超過20%，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進入個體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經(jīng)濟已成為我國重要的就業(yè)渠道。山東省民營經(jīng)濟全年安置下崗職工3.4萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工1.2萬人。各地把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與國有企業(yè)深化改革和促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來，積極引導個體私營經(jīng)濟參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個體工商戶和私營企業(yè)。有效地緩解了就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經(jīng)濟大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務(wù)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財政收入。數(shù)千萬群眾通過從事民營經(jīng)濟，增加了收入，改善了生活，同時也為國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35%，山東省則達到了13.7%,民營企業(yè)在回報社會，從事社會公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年來，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其要看到，發(fā)展民營經(jīng)濟，使大量農(nóng)村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。對民營經(jīng)濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育。

(四)民營經(jīng)濟顯示出旺盛的生命力

民營經(jīng)濟頑強的生命力源自于人們對自身利益追求所產(chǎn)生的強大驅(qū)動力。民營經(jīng)濟的頑強生命力主要是指民營經(jīng)濟的整體特質(zhì)，當然在個體身上也會時有表現(xiàn)。民營經(jīng)濟從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強的生命力，與個體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾。離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生，或許正是個體的生生滅滅維系著整個經(jīng)濟的盎然生機。民營經(jīng)濟最核心的優(yōu)勢在于自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權(quán)。民營經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，資金自籌，門路自找，自我經(jīng)營，自我完善，自我發(fā)展，自負盈虧，相對公有制經(jīng)濟來講產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔;企業(yè)的人財物、產(chǎn)供俏以及人員使用、機構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營形式、產(chǎn)品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛。決策機制靈活，不用搞請示匯報，隨時根據(jù)市場情況調(diào)整經(jīng)營策略;用人機制靈活，職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低。國營企業(yè)中間是有幾級的工資規(guī)定，調(diào)整很難，但民營企業(yè)責權(quán)利分明，有利調(diào)動員工積極性;經(jīng)營機制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經(jīng)營手段。二是最直接的利益趨使。民營經(jīng)濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經(jīng)歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產(chǎn)，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動力、規(guī)避風險意識等方面有著明顯的優(yōu)勢，他們普遍采取滾動發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產(chǎn)，在市場上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴產(chǎn)。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創(chuàng)新機制，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅(qū)使下，民營經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點和最具遠大前途的經(jīng)濟成份。因而它常能在人們不經(jīng)意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經(jīng)濟降生于市場，生長于市場，與市場經(jīng)濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經(jīng)濟的桎梏，也沒有國有經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟條件下養(yǎng)成的各種弊病，是市場經(jīng)濟最富活力的細胞。民營經(jīng)濟

作為天然的市場經(jīng)濟形式，具有緊貼市嘗機制靈活、適應(yīng)性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿(mào)組織規(guī)則，具有其它經(jīng)濟形式不可替代的獨特優(yōu)勢。因而能在市場經(jīng)濟大潮中拼搏滾打，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗，勝者發(fā)展壯大，敗者另尋出路，無大鍋飯可吃。這就意味著速度和效率，意味著能在競爭中爭得主動和先機。

(五)民營經(jīng)濟正面臨著新的發(fā)展機遇

一是入世機遇?？梢灶A見，隨著wto國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內(nèi)市場環(huán)境將逐步規(guī)范起來，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經(jīng)濟在參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場準入方面、在擴大進出口貿(mào)易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業(yè)界和科技界的交流等方面，將發(fā)生一系列根本變化。二是潛在的發(fā)展空間巨大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業(yè)相比，私企在資金、經(jīng)營、人才、技術(shù)上均不占優(yōu)勢，尤其在規(guī)模顯著和技術(shù)要求高的行業(yè)缺乏競爭力，但在加速農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，把小城鎮(zhèn)作為具有中國特色的農(nóng)村城市化道路被提出來后，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為私營企業(yè)的發(fā)展的新空間和機遇(在小城鎮(zhèn)勞動力資源豐富，因農(nóng)村收入水平低將對技術(shù)低產(chǎn)品保持長期需求，如果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，就會拓展了發(fā)展領(lǐng)域);國有企業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級為私企提供了成長空間，對國有小企業(yè)的兼并、收購、租賃、承包、聯(lián)合、股份制合作，為私企擴大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件;國企改革后優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量富余人員，也有許多優(yōu)秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質(zhì);隨著改革的深入，國企還將退出一些競爭性領(lǐng)域，為具備一定實力和規(guī)模的私企提供了發(fā)展的新機遇。三是西部大開發(fā)帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區(qū)發(fā)展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經(jīng)濟去拾遺補缺。四是中國正在實施十五計劃和第三步戰(zhàn)略目標，為非公有制經(jīng)濟廣泛投入基礎(chǔ)領(lǐng)域以及利用自身靈活機動、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢進入技術(shù)領(lǐng)域提供了廣闊的前景。五是政策環(huán)境正在形成。國家出臺的《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業(yè)促進法》，以及中國政府為中小企業(yè)發(fā)展正在采取的一系列政策措施為中小企業(yè)發(fā)展提供了非常好的法律和政策環(huán)境。目前國際上發(fā)達國家每8-10人中就有一個中小企業(yè)，而中國每28人才有一個中小企業(yè)，如果按中等發(fā)達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業(yè)，因此，中國民營企業(yè)的空間很大。他們將涉足大企業(yè)未進入的新興領(lǐng)域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領(lǐng)域和零售、服務(wù)等本小利薄領(lǐng)域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領(lǐng)域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。民營企業(yè)的資金來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計，勞動積累與合伙投資是民營企業(yè)資金來源的65%，銀行中有兩萬多億元的存差。通過發(fā)展中小商業(yè)銀行，建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業(yè)成立門檻和行業(yè)進入壁壘，啟動民間投資。從發(fā)展前景看，中國民營經(jīng)濟還會有很大的發(fā)展空間。目前國企按產(chǎn)值占30%多。世界各市場經(jīng)濟國家最高的也就12%～13%。中國民營企業(yè)至少可以從70%發(fā)展到90%，這中間還有很大的發(fā)展空間。

非公有制經(jīng)濟的前景應(yīng)該說是相當樂觀的。隨著中國加入世貿(mào)組織，中國改革開放事業(yè)已進入了一個新階段，在新世紀中國經(jīng)濟和社會將發(fā)生更加深刻的變化，中國個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟也進入了新的發(fā)展時期。中國將長期處于社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制將不可逆轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分將不可逆轉(zhuǎn)，中國融入世界經(jīng)濟體系也不可逆轉(zhuǎn)。非公有制經(jīng)濟將會與公有制經(jīng)濟長期共存，互相依存。中國生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的富民政策深得民心，中國西部開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史機遇，中國加入wto，為民營企業(yè)進入國際市場，融入世界經(jīng)濟體系鋪開了道路。企業(yè)家將是中國經(jīng)濟舞臺的主角，民營企業(yè)家有著光榮的歷史使命。中國的民營企業(yè)家需要在中國經(jīng)濟發(fā)展中出更多的力，需要在西部大開發(fā)中大顯身手，需要在世界經(jīng)濟體系中占據(jù)一席之地。

我國民營企業(yè)正處于一個蓬勃發(fā)展的時期。中國加入世貿(mào)組織，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性改組，經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這些都為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今后若干年內(nèi)，民營企業(yè)在數(shù)量上將有一個更大的發(fā)展，在質(zhì)量上將有一個新的飛躍。我們要在鄧小平理論指導下，按照xxxx的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，堅定不移地走富民強國的路子，盡快地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

以個體、私營經(jīng)濟為主要內(nèi)容的民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，已取得了輝煌的業(yè)績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發(fā)展，卻又面臨著許多困境和障礙。這些困境和障礙，有的來自外部環(huán)境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足。xx以來，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11.2%，平均增幅比八五降低31.7個百分點。分年看，增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%，1999年回落至6.8%，其中私營經(jīng)濟則由1996年以前25%以上的增長速度回落到9.2%以下。與之相應(yīng)，非國有經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在xx初期達歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達到13928億元，占全社會投資的46.6%，比重依然比1996年低1個百分點(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心：《近年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資狀況及xx年趨勢簡析》)。

(一)外部制約因素

主要是存在所有制歧視，民營經(jīng)濟和民營業(yè)者仍沒有獲得同公有制經(jīng)濟和其他從業(yè)者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為另類，發(fā)展的空間仍然比較狹窄。

1、產(chǎn)權(quán)保護乏力。民營業(yè)者等

新的社會階層，他們都是有中國特色的社會主義的建設(shè)者。但現(xiàn)行《憲法》只強調(diào)公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，對于合法的私人財產(chǎn)的保護卻不完善，沒有明確私人合法財產(chǎn)不容侵犯一項。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結(jié)果出現(xiàn)了企業(yè)短期行為及轉(zhuǎn)移資本的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，這些新的社會階層財產(chǎn)受到侵犯卻得不到保護的現(xiàn)象，也是屢見不鮮?，F(xiàn)行《憲法》第13條規(guī)定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產(chǎn)資料。對財產(chǎn)保護的不周，《憲法》只區(qū)分了公共財產(chǎn)和公民個人財產(chǎn)，沒有囊托企業(yè)，社會團體法人等這些組織的財產(chǎn)，因而留下很大的漏洞?！稇椃ā返?2條規(guī)定，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。但第13條在對公民私有財產(chǎn)上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產(chǎn)保護是不利的。一是從體制上來看，投資產(chǎn)權(quán)保護還缺乏制度安排。在資產(chǎn)受到侵害時，民營經(jīng)濟最有效的辦法就是求助于法律的保護，但法律保護的是私營企業(yè)，而侵權(quán)的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的流失;二是從社會觀念來看，投資經(jīng)營的地位還不平等。如果是國有企業(yè)欠民營企業(yè)的錢，那就是債務(wù)關(guān)系;而民營企業(yè)欠國有企業(yè)的錢，卻可能被戴上侵占國有資產(chǎn)的帽子，甚至是盜竊國有資產(chǎn)。在金融方面，國有企業(yè)欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由;而民營企業(yè)欠銀行的錢，就可能被定成詐騙罪。三是從有關(guān)政策來看，投資經(jīng)營風險得不到保護。盡管政府規(guī)定了民營企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營場所，因建設(shè)需要征用、拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和合理補償，但什么是合理的標準，安置和補償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導致現(xiàn)有保護制度往往有名無實;四是從司法實踐來看，對于侵害國家財產(chǎn)和民營企業(yè)財產(chǎn)的處罰存在很大的不同。侵占國家財產(chǎn)達到一定數(shù)額的，可按貪污罪處以極刑，而侵占民營企業(yè)的財產(chǎn)達到相同的數(shù)額，只能以職務(wù)侵占罪處罰，相對較輕，對于經(jīng)理人和企業(yè)工作人員侵占投資人利益的行為缺乏嚴厲的法律制裁。以至于對經(jīng)理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。由于以上原因，造成民營業(yè)者沒有安全感，當企業(yè)發(fā)展到一定階段后，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或?qū)⒋罅抠Y本轉(zhuǎn)移到國外，造成巨額資本外流，影響了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、市場準入限制。公平的競爭環(huán)境首先應(yīng)是在大多數(shù)領(lǐng)域一視同仁地進入產(chǎn)業(yè)的待遇。但目前對個私經(jīng)濟的發(fā)展行業(yè)、經(jīng)營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領(lǐng)域還沒有完全放開，不能完全體現(xiàn)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁平等對待。一方面國內(nèi)個體、私營企業(yè)并未獲得同國有、集體企業(yè)同等的競爭權(quán)利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務(wù)劣質(zhì)的行業(yè)，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業(yè)面對這些行業(yè)唯有望利興嘆。這實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟下對產(chǎn)權(quán)排他而不可交易的制度安排。另一方面，在許多領(lǐng)域，國內(nèi)個體、私營企業(yè)享受的待遇甚至還不如三資企業(yè)。例如，在中美關(guān)于中國加入wto的協(xié)議中規(guī)定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領(lǐng)域可以占有一定的分額和股份，但這些領(lǐng)域至今仍未對個體、私營等民營經(jīng)濟開禁。據(jù)調(diào)查，國有投資和經(jīng)營涉及的領(lǐng)域多達80多個，幾乎遍布各行各業(yè)。國家允許外資進入的領(lǐng)域也有60多個，而允許民間資本進入的領(lǐng)域只有40多個。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業(yè)中，允許外資企業(yè)進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領(lǐng)域則審批程序復雜，市場準入的門檻過高，在許多領(lǐng)域，民營企業(yè)進入的審批比國有企業(yè)和外商投資要復雜和困難得多。盡管國家法律法規(guī)中，除必須壟斷的少數(shù)行業(yè)(武器制造等)明顯禁止民間資本進入，并對一部分行業(yè)有多項管制審批限制規(guī)定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規(guī)定。但在實際經(jīng)濟生活中，由于存在著行業(yè)壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設(shè)置了許多限制。所以，在企業(yè)待遇上，是國企高于外企，而外企又好于民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經(jīng)濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術(shù)門檻和產(chǎn)品附加值低、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如普通日用品加工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑、餐飲服務(wù)業(yè)以及其它國家準許進入的一般競爭性行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都屬于產(chǎn)品供過于求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產(chǎn)業(yè)，利潤率接近資本成本，國有經(jīng)濟已經(jīng)推出或正準備退出的行業(yè)。相關(guān)政策法規(guī)不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環(huán)境不寬松。例如，目前國家還沒有出臺《固定資產(chǎn)投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啟動和促進發(fā)展。對國有企業(yè)的壟斷行為，也沒有一部《反壟斷法》的出臺，致使民營投資的產(chǎn)業(yè)進入被排擠而告門無望。目前國家有關(guān)部門正在制定中小企業(yè)促進法》，但在相關(guān)的投資、金融、財稅、產(chǎn)業(yè)進入等政策上卻沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施和配套政策，造成在實際各部門的執(zhí)行中仍然是兩張皮，制度保障不力。

3、融資體制制約。資金匱乏是民營經(jīng)濟發(fā)展中的一個瓶頸問題。民營企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位相比，信貸對非國有經(jīng)濟的支持偏低，實際情況是非國有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預期收益低。國有銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業(yè)化改革，惜貸現(xiàn)象日益嚴重。在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會集資，曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道，經(jīng)過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場上融資也很困難。盡管目前股票發(fā)行實行核準制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預示著將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對于中小企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50%到60%靠自籌，國內(nèi)貸款、利用外資分別只占15%左右，來自國家預算的投資不到1%，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率是極不相稱的。據(jù)國家體改委、國家工商局開展的調(diào)查統(tǒng)計，個體工商戶平均自有資金率(自有資金占實際使用比例)為75%，自有資金率100%的超過一半;私營企業(yè)平均自有資金率為77.1%，自有資金率為100%的占53.7%。在經(jīng)營中，個體工商戶貸款規(guī)模5000元以下戶數(shù)占77%，15000元以上的不到10%;私營企業(yè)貸款額在4000元以下的企業(yè)占24.2%，15萬元以上的占10.7%，80%的貸款企業(yè)平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續(xù)7次下調(diào)貸款利率，降低了企業(yè)和個人投資成本。但由于同期價格水平下降的幅度更大，金融機構(gòu)存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5%左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

4、稅費負擔過重。過重的稅負和三亂大大削弱了民營企業(yè)的投資收益。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題組〈〈1997年全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查部分數(shù)據(jù)》的研究顯示，現(xiàn)實中不利于私營企業(yè)發(fā)展的最大的社會問題首先是三亂(亂收費、亂罰款、亂攤派)，經(jīng)濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業(yè)實施超國民待遇優(yōu)惠，對國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對私營投資長期實行雙重稅賦。如有些地方規(guī)定國有風險投資公司享受三免兩減的稅收優(yōu)惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構(gòu)則無此待遇。對民營經(jīng)濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應(yīng)從企業(yè)的收益中按20%的比例繳納20%的個人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅。《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除辦法》將私營企業(yè)排除在外。所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對民營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權(quán)益轉(zhuǎn)增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應(yīng)稅范圍之內(nèi)，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經(jīng)濟受到所有制性質(zhì)的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處于劣勢地位。盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，政府職權(quán)部門化、部門職權(quán)利益化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象在一些地方經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法機構(gòu)與收費行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機構(gòu)亂收費屢禁不止，收費項目雜且多，大部分民營企業(yè)要應(yīng)付三十多個部門，上繳50種稅費(其中大部分是各種收費)，少數(shù)地方收費種類多達七十余種，其中相當一部分屬于不合理收費。另外，收費不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費標準不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門中對待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對民營經(jīng)濟冷眼相對，嚴厲有加。

(二)內(nèi)部制約因素

中國民營經(jīng)濟最初是在經(jīng)濟短缺的情況下發(fā)展起來的。許多民營企業(yè)最初是在國有企業(yè)的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發(fā)展起來的，而當今中國經(jīng)濟已告別了短缺時代并出現(xiàn)了買方市潮，中國的國有企業(yè)通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿(mào)，國際競爭已在眼前，知識經(jīng)濟已經(jīng)開始對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，民營企業(yè)固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規(guī)模分散。民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，規(guī)模過小，較為分散。據(jù)xx年底的統(tǒng)計數(shù)字，私營企業(yè)共176.18萬戶，平均每戶注冊資本卻只有75.5萬元，雇工數(shù)僅11.4人。絕大部分民營企業(yè)分布在一般加工業(yè)、運輸業(yè)、簡單的服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品檔次低;雖說便于發(fā)揮民營企業(yè)靈活機動的優(yōu)勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟規(guī)模，生產(chǎn)成本居高不下，管理落后，技術(shù)水平得不到提到，在很大程度上影響了企業(yè)的整體效益。其次是企業(yè)規(guī)模小，市場占有率低，很難同大企業(yè)進行產(chǎn)品競爭，往往在大企業(yè)的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業(yè)只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業(yè)因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術(shù)領(lǐng)域搶占先機，許多都是在技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營活動的，從事商業(yè)貿(mào)易的多，就地做生意的多，經(jīng)營管理粗放型的多，單一產(chǎn)品的多，與同類企業(yè)爭原料，搶資源，拼市場，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，并不期望在短期內(nèi)即獲利，而是先把競爭對手打掉，然后占領(lǐng)市常他們會用低價的辦法來把很多國內(nèi)企業(yè)沖垮，會發(fā)動很強大的廣告攻勢占領(lǐng)市場，企業(yè)小就很容易被吃掉。

2、企業(yè)管理欠科學。民營企業(yè)在發(fā)展初期，憑創(chuàng)辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業(yè)的發(fā)展，但當企業(yè)發(fā)展到一定的階段和規(guī)模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業(yè)進一步發(fā)展所需，少數(shù)企業(yè)因此使其生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。管理的欠科學，實質(zhì)是管理人才的匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營企業(yè)擁有中專以上學歷的職員3000余人，大約占其就業(yè)職工總數(shù)的0.25%，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數(shù)民營企業(yè)還沒有形成一個以經(jīng)營者為核心，以一批高智商、高水平、高素質(zhì)管理人才為輔助的決策層和智囊層。導致企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發(fā)生。財務(wù)制度不健全，據(jù)調(diào)查，有60%的企業(yè)沒有建帳或建帳不準確、完整，財務(wù)管理混亂，漏洞較多，財務(wù)監(jiān)督失效，難以進行成本核算管理。民營企業(yè)對mba的需求非常高?？上У氖?，中國的mba學生很缺乏道德訓練，不忠于企業(yè)的人比比皆是，民營企業(yè)覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個調(diào)查，民營企業(yè)主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規(guī)董事會討論的還不到5%。這樣的治理結(jié)構(gòu)，管理上當然容易出偏差。

3、技術(shù)水平不高。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平不高，是從個體戶和專業(yè)戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備

、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處在低水平，相當數(shù)量的民營企業(yè)仍然是手工勞動或半機械化操作，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式開發(fā)高精尖產(chǎn)品的民營企業(yè)仍是鳳毛麟角。民營企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)，甚至于沒有核心技術(shù)，不論傳統(tǒng)企業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是如此。企業(yè)科研開發(fā)能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)很少，多數(shù)企業(yè)仍處在模仿他人產(chǎn)品的階段，低水平重復投資嚴重，承接國有大型企業(yè)退下來的陳舊設(shè)備和轉(zhuǎn)移的落后技術(shù)，很難在高利潤的生產(chǎn)領(lǐng)域謀得一席之地，難以占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場，后勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業(yè)在發(fā)展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發(fā)力量。任何企業(yè)在開發(fā)一個新產(chǎn)品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業(yè)的研發(fā)基金明顯不夠。民營企業(yè)要有危機感，現(xiàn)在之所以還有一定的競爭力，是因為勞動力成本低。將來如果出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模更大、成本更低或者產(chǎn)品更好的國外企業(yè)，民營企業(yè)沒有相應(yīng)的技術(shù)水平肯定會束手就擒。

4、企業(yè)信譽較差。民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之初，由于社會主義市場經(jīng)濟處于萌芽狀態(tài)，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)還不健全，不完善，民營企業(yè)在經(jīng)營上鉆了空子，不正當競爭問題十分突出。在生產(chǎn)經(jīng)營中失信于社會，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環(huán)境獲取近期利益的短視行為，給民營經(jīng)濟造成嚴重的不良后果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市嘗尋求合作、申請貸款等諸方面長期處于不利的地位，制約了民營企業(yè)做大。在企業(yè)內(nèi)部失信于職工，民營企業(yè)的勞資糾紛一直是一個大問題。中國的民營企業(yè)家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因為他有錢就可以擺平。《勞動法》落實得不夠，職工權(quán)益未得到有效保障，《勞動法》規(guī)定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權(quán)益的事件時有發(fā)生，職工得不到尊重，實施養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險制度的民營企業(yè)微乎其微，使得大批人才出于預防動機面對民營企業(yè)望而卻步，困擾了民營企業(yè)對人才的聚集。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國民營企業(yè)信用等級60%以上都是3b或3b以下。

5、民營企業(yè)家素質(zhì)較差。由于受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業(yè)家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個人素質(zhì)上的不適應(yīng)。比如曾風云一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個慘敗的結(jié)局。有相當多民營企業(yè)的創(chuàng)辦者在企業(yè)已經(jīng)具備了向前發(fā)展的基礎(chǔ)后，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩(wěn)當日子;有的人只看眼前利益看不到企業(yè)的長遠發(fā)展，撈一把算一把，哪里黑哪里歇;有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業(yè)發(fā)展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華;有的人為富不仁，財大氣粗，認為有錢就是大爺，造成社會上的反感。民營企業(yè)家面對二次創(chuàng)業(yè)的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟更加寬松的社會環(huán)境

1、徹底清除思想障礙。深入學習和領(lǐng)會xx同志七一講話精神，按照xxxx的要求，要進一步提高對民營經(jīng)濟重要性的認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，徹底破除姓公姓私的傳統(tǒng)觀念，從三個有利于的標準出發(fā)，不看成份看貢獻，只要符合三個有利于的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽干，放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟。要徹底沖破各種思想束縛，破除認為經(jīng)濟成分越公越純就越好、發(fā)展私營個體經(jīng)濟是權(quán)益之計、片面看待經(jīng)濟成分比重、片面地將本地區(qū)以往發(fā)展階段上某些成功經(jīng)驗固定化等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權(quán)失利、怕冒風險等思想雜念。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的整個過程中，非公有制經(jīng)濟有其長期存在和發(fā)展的客觀必然性，它同公有制經(jīng)濟是共同發(fā)展的關(guān)系，而不是誰優(yōu)誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關(guān)系，當然它們也是相互補充而又競爭的關(guān)系。要明確，私營企業(yè)主不是社會主義的敵手，而是社會主義的幫手，是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。消除偏見，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、～上鼓勵、支持、引導私營個體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、完善產(chǎn)權(quán)保護制度。有恒產(chǎn)者有恒心。只有為社會一切合法財產(chǎn)提供有效的保護，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心。要促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，必須在法律上強調(diào)對所有合法財產(chǎn)給予同等保護。民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)權(quán)如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產(chǎn)、擴大投資規(guī)模也就失去了動力。有人比較發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的財富積累規(guī)模后證實，發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)而是沒有資本，因為發(fā)展中國家的資產(chǎn)沒有得到保護，是僵化的。而發(fā)達國家資產(chǎn)得到充分保護后，資產(chǎn)所有者把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本的增值部分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經(jīng)濟可以得到發(fā)展，國有經(jīng)濟、其它成分的經(jīng)濟也會更好地發(fā)展。不要看到民營經(jīng)濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的準入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，而我國的《憲法》只規(guī)定社會主義公有制財產(chǎn)神圣不可侵犯，財產(chǎn)所有權(quán)是一切經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，國家法律要對我國各種所有制經(jīng)濟成份的合法財產(chǎn)給予同等保護，充分體現(xiàn)私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)一體保護的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權(quán)益，使私營企業(yè)主塌下心來加大投入，擴展規(guī)模，搞好經(jīng)營管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創(chuàng)造與積累。

3、賦予國民待遇。凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內(nèi)資開放。要實行普遍的國民待遇。加入世界貿(mào)易組織后，各個部門正在清理各項規(guī)章制度，民營企業(yè)也不應(yīng)受到歧視，而應(yīng)該享受國民待遇。要根據(jù)世貿(mào)組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，為他們的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。不能讓我們的國民在國內(nèi)還要爭取國民待遇。在市場準入上，要放寬從業(yè)限制和經(jīng)營領(lǐng)域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵和允許民營企業(yè)投資進入，并享受同等的優(yōu)惠政策。鼓勵民營經(jīng)濟盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機嘗公共工程、市政設(shè)施等建設(shè)，對于電信、郵政、金融、保險等行業(yè)，也要降低準入條件，吸納民間投資;在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對待;在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區(qū)別;在公司上市方面，應(yīng)不分所有制，根據(jù)統(tǒng)一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業(yè)平等的融資條件，私有企業(yè)也應(yīng)該作為上市公司的主要發(fā)起單位。一級市場對國有企業(yè)配股，有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該配股;有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該發(fā)行債券。私營企業(yè)也可以作為投資基金的發(fā)起人。應(yīng)該創(chuàng)造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應(yīng)該在金融準入方面給予相同政策。在經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經(jīng)濟企業(yè)提出附加條件，作額外限制，應(yīng)擴大民營企業(yè)的進出口權(quán)與進出口服務(wù)代理權(quán)，使民營企業(yè)享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經(jīng)濟形式都要給予幫助。

4、改善服務(wù)和管理。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精干高效的政務(wù)環(huán)境。要進一步清理政府的審批事項，依法規(guī)范行政行為，可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。為有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，要按照寬進嚴管的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，一般中小民營企業(yè)的注冊改為工商部門直接核準登記制度。通過設(shè)立投資服務(wù)中心，推進政務(wù)公開，實行承諾制、首問責任制等，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。進一步構(gòu)建支持民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系。少干預、勤服務(wù)、多幫助、不刁難，在切實加強監(jiān)督、管理的同時，部門之間要積極主動、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業(yè)解難排憂。堅決制止三亂，切實減輕民營企業(yè)的負擔。財政、物價、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要規(guī)范對民營企業(yè)的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規(guī)定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業(yè)收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織的紐帶、橋梁作用，發(fā)揮出社團組織團結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律的職能，利用這些中介組織協(xié)調(diào)各種社會矛盾。使其為個體私營企業(yè)在對國家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進和提高方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。

(二)建立健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的融資機制

1、建立專門以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。除了應(yīng)大力各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)放貸的力度外，要按照中國人民銀行關(guān)于加強中小企業(yè)信貸通知的精神，盡快建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的職能部門，并確定一定的信貸額度，擴大利率浮動范圍，努力組建一批專門扶持民營企業(yè)的金融機構(gòu)。我國目前應(yīng)在國有銀行內(nèi)部的中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專業(yè)銀行，進一步加大對民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。

2、建立民營企業(yè)的信用擔保機制。建立民營企業(yè)的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發(fā)展各種形式的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。財政要籌資建立政策性信用擔保機構(gòu)，采取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業(yè)性和互動性信用擔保機構(gòu)，緩建中小企業(yè)特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，其次建立民營企業(yè)多元擔保制度。擔保資金來源應(yīng)該多元化，主要以財政資金、國有資產(chǎn)不動產(chǎn)、社會性資金等為來源。再次應(yīng)制定擔保監(jiān)督機制和風險預警機制。另外，應(yīng)當研究建立知識產(chǎn)權(quán)擔保融資機制，使民營企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業(yè)資產(chǎn)采用先行抵、質(zhì)押辦法，在企業(yè)需要資金時，銀行可以立即根據(jù)抵、質(zhì)押情況予以相應(yīng)的貸款支持，這樣既有利于隨時滿足企業(yè)融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。

3、建立促進民營企業(yè)發(fā)展的專門基金。民營企業(yè)在快速發(fā)展期，如果產(chǎn)品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業(yè)發(fā)展的專業(yè)基金，再以專業(yè)基金貸款方式對民營企業(yè)進行融資支持。基金的籌措以民營企業(yè)的互助金、信用擔保金、財政基金為主要來源。以專業(yè)基金貸款方式融資不失為一種幫助民營企業(yè)解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業(yè)風險防范化解機制。銀行貸款進入民營企業(yè)的一個突出障礙便是民營企業(yè)的高風險。建立民營企業(yè)的風險防范化解機制，是銀行信貸進入民營企業(yè)的關(guān)鍵。首先應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快民營企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建科學的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，銀行應(yīng)建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業(yè)傾斜的同時，銀行應(yīng)強化與服務(wù)對象的互動機制，主動了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其中尤其以財務(wù)信息、資金流向為重點，同時督促民營企業(yè)進行科學的財務(wù)管理，切實防范財務(wù)風險。要建立信用識別制度。銀行對中小民營企業(yè)的惜貸，很大程度是分不清企業(yè)的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎(chǔ)應(yīng)當成為政府部門的重要工作內(nèi)容。以誠信建立市場求得發(fā)展。

5、發(fā)展民營銀行。一般來說，只有大企業(yè)和技術(shù)含量高的中小企業(yè)才有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業(yè)融資主要還依賴銀行貸款進行融資。但由于金融資源的高度集中和中小企業(yè)的點多面廣之間存在著的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業(yè)在融資貸款方面一直處于嚴重的不公正地位。而以民間資本為主的民營銀行成立后，則可以憑借其良好的人文環(huán)境和對當?shù)亟?jīng)濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的死角，給中小企業(yè)融資貸款開辟一條綠色通道。大銀行主要為大企業(yè)服務(wù)，中小銀行主要為中小企業(yè)服務(wù);國有商業(yè)銀行主要為國有企業(yè)服務(wù)，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要為個體、私營經(jīng)濟服務(wù)。這是全世界的經(jīng)驗，我們也應(yīng)該是這樣，現(xiàn)在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯(lián)合體，它下面有140多個合作社。擁有資產(chǎn)近百億美元，營業(yè)額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業(yè)銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，于1959年創(chuàng)辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質(zhì)的銀行已經(jīng)有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發(fā)展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業(yè)銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業(yè)向私人錢莊借款，不僅數(shù)額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經(jīng)營的融資問題，單靠國有商業(yè)銀行是不行的，只有依靠發(fā)展地方小銀行、民間信貸機構(gòu)，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構(gòu)一定能夠蓬勃發(fā)展起來。

6、制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的其它配套政策和措施。利用稅收優(yōu)惠政策，間接扶持民營企業(yè)。拓展國內(nèi)資本市場融資加快建立民營企業(yè)的直接融資渠道。適應(yīng)國家主板市場上由審批制改為審核制的新規(guī)則，抓住國家將要開辟創(chuàng)業(yè)板市場的有利機遇，以民營潛力產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點，搞好民營企業(yè)的上市工作。利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，都將使民營企業(yè)獲得更多的資金支持;通過外資金融機構(gòu)融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今后我國的民營企業(yè)要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等;對高新技術(shù)中小企業(yè)，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的社會中介機構(gòu)。鼓勵設(shè)立專門的投資信息服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、管理咨詢機構(gòu)及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監(jiān)理等中介機構(gòu)，按照公平、公正、誠信的原則，為民間投資提供有償服務(wù)。重點發(fā)展投融資顧問業(yè)，為中小企業(yè)投資和融資決策提供咨詢。大力實施科技計劃，申報落實創(chuàng)新基金

(三)提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家素質(zhì)

1、在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向?qū)I(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉(zhuǎn)變。目前，國家正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，個體私營經(jīng)濟應(yīng)該積極參加這個調(diào)整，因企制宜，因勢利導，在調(diào)整中發(fā)展自己。起步較早、基礎(chǔ)較好的企業(yè)，應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，增強市場競爭能力;一般加工制造型企業(yè)，應(yīng)該向?qū)I(yè)化協(xié)作和社會化大生產(chǎn)方向發(fā)展，增加生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益;有一定產(chǎn)品優(yōu)勢和科技優(yōu)勢、實力較強的企業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)品、資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合等形式，組建企業(yè)集團。與此相適應(yīng)，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉(zhuǎn)變，加速優(yōu)勢企業(yè)的壯大進程。

2、在產(chǎn)權(quán)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。目前，盡管多數(shù)個體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題相當突出，即多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)。因此，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使股東多元化、社會化，有利于企業(yè)加快發(fā)展，有利于充分利用社會資源，有利于各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合;同時，由于在產(chǎn)權(quán)多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利于建立新型勞資關(guān)系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，調(diào)動各方面積極性。因此，具備一定規(guī)模的私營企業(yè)，應(yīng)該通過向社會募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并，聯(lián)合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。

3、在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。目前，家族式管理已成為個體私營經(jīng)濟躍上新臺階的最大障礙。據(jù)調(diào)查，遼寧省遼陽市的私營企業(yè)中有75%是實行家族式管理，企業(yè)管理層中有40%左右的人員屬于家族或親屬，而企業(yè)財務(wù)管理權(quán)90%左右控制在家族成員手中。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對于目前正處于由創(chuàng)業(yè)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的私營企業(yè)來說，當務(wù)之急就是要打破一人包打天下的家庭式管理的樊籬，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、經(jīng)營層和管理層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，建立起科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。其次，私營企業(yè)要強化人才觀念。市場競爭本質(zhì)上是人才的競爭。私營企業(yè)要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術(shù)崗位;并要在共同遵守企業(yè)規(guī)章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鉤，以充分調(diào)動他們的積極性;還可以將企業(yè)的股權(quán)作為報酬的一種形式，根據(jù)各級管理人員和技術(shù)人員貢獻大小分配給他們，將企業(yè)的利益同技術(shù)管理人員的利益緊密結(jié)合起來，以利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

4、在經(jīng)濟增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面，目前多數(shù)個體私營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入;另一方面經(jīng)過多年積累，相當一部分私營企業(yè)已經(jīng)具備了實行集約化經(jīng)營的條件。實踐表明，現(xiàn)代經(jīng)濟增長中技術(shù)進步的作用越來越大。技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻已經(jīng)取代勞動和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業(yè)萬道龍集團、筑路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術(shù)創(chuàng)新、搞集約化經(jīng)營而走

上發(fā)展壯大道路的。因此，個體私營企業(yè)應(yīng)克服傳統(tǒng)增長方式的束縛，高度重視技術(shù)進步，增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要積極采用先進技術(shù)和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業(yè)精細管理，充分利用有限資源。要實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標，提高市場占有率，增加經(jīng)濟效益。

5、在私營企業(yè)家素質(zhì)上，由經(jīng)驗型向知識型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放20年來的實踐鍛煉，私營企業(yè)家的素質(zhì)有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)育，私營企業(yè)家隊伍的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業(yè)經(jīng)營管理人員、黨政機關(guān)干部加入了私營企業(yè)家行列，從而使私營企業(yè)的管理水平和經(jīng)營者隊伍的素質(zhì)得到明顯改善。以遼陽市為例，在私營企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有xx多人。像中澤集團公司董事長于澤國、全興汽車內(nèi)飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經(jīng)過國外培訓，成為私營企業(yè)家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業(yè)家隊伍的素質(zhì)還不適應(yīng)市場競爭的需要，主要表現(xiàn)在：相當一部分私營企業(yè)家實際文化程度低，憑經(jīng)驗決策、管理;小富即安、安于現(xiàn)狀的小生產(chǎn)意識比較濃厚;眼界狹窄，駕馭市場經(jīng)濟的能力不夠;有的思想道德素質(zhì)不高，社會責任感不強，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業(yè)家的素質(zhì)決不單純是私營企業(yè)家個人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯(lián)組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業(yè)家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

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