調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物。下面是小編整理的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障評估報(bào)告范文，供大家參考。

一、基本現(xiàn)狀

1、村級組織經(jīng)費(fèi)籌集情況。我區(qū)轄2個(gè)涉農(nóng)街道，14個(gè)村，一個(gè)涉農(nóng)管委會(huì)(揚(yáng)子街道農(nóng)業(yè)園)，農(nóng)業(yè)人口4.27萬人。2007年，全區(qū)村級組織總收入5005.3萬元。其中，土地費(fèi)4205.6萬元，占84%;

上級補(bǔ)助收入(主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)92.1萬元，占1.8%;

魚塘、“四荒”和機(jī)動(dòng)地承包收入租賃及發(fā)包收入139.5萬元，占2.8%;

“一事一議”及代籌款收入120.1萬元，占2.4%;

借款、清理債權(quán)、利息等收入333.6萬元，占6.7%;

其他收入114.4萬元，占2.3%。

2、村級組織經(jīng)費(fèi)支出情況。2007年，全區(qū)村級總支出4808.5萬元。支出主要用于：①征地補(bǔ)償費(fèi)4071.6萬元，占84.7%。②村干部誤工報(bào)酬138.5萬元，占2.9%;

辦公費(fèi)用(包括文印、差旅費(fèi))33.4萬元，占0.7%。③新農(nóng)村、農(nóng)田水利、村村通、自來水、民房統(tǒng)建等建設(shè)費(fèi)用134.8萬元，占2.8%;

④新增資產(chǎn)116.6萬元，占2.4%;

支付代籌款40.0萬元，占0.8%;

單位及個(gè)人欠款124.6萬元，占2.6%;

償還債務(wù)32.2萬元，占0.67%;

利息支出3.0萬元，占0.06%;

⑤計(jì)劃生育費(fèi)用16.9萬元，占0.35%;

五保戶供養(yǎng)7.3萬元，占0.15%;

捐款救助5.5萬元，占0.11%;

書報(bào)費(fèi)1.9萬元，占0.04%;

⑥其他支出費(fèi)用83.2萬元，占1.7%。

3、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收支情況。2007年全區(qū)省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給村級組織總額74.59萬元，其中，7.2萬元是支付專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。用于村干部誤工報(bào)酬支出25.7萬元，其中，揚(yáng)子街道59人支出16.8萬元，清流街道16人支出8.9萬元;

用于五保戶供養(yǎng)支出33萬元，其中揚(yáng)子街道147人支出16.2萬元，清流街道84人支出16.8萬元。另清流街道還用于義務(wù)教育支出8.2萬元。

4、村級組織債權(quán)債務(wù)情況。2007年，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)債權(quán) 總額 297.6 萬元，其中村民上繳尾欠 78 萬元，占總額的26%;

單位欠款 134.3萬元(其中村民組欠款 93 萬元)，占總額 的45%;

個(gè)人欠款61.7萬元，占總額的 21%;

其他欠款24.8萬元，占總額的 8%。負(fù)債總額502.1萬元，主要是揚(yáng)子街道村級債務(wù)(不含村民組債務(wù))，其中2002年后新增債務(wù)140萬元，占總額的27%，用于公益性支出167萬元占總額32%;

用于生產(chǎn)性支出133萬元，占總額25%;

用于村組干部報(bào)酬115萬元，占總額22%;

用于墊繳稅費(fèi)96萬元，占總額18%。負(fù)債最少的村也達(dá)9.2萬元，負(fù)債最多的村達(dá)207萬元。

5、調(diào)研了解的相關(guān)情況。一是村財(cái)處管運(yùn)轉(zhuǎn)正常，村級只設(shè)一個(gè)賬戶，按支出計(jì)劃分級審批，財(cái)務(wù)管理制度健全，審計(jì)監(jiān)督到位，政府采購延伸到村。二是干部誤工報(bào)酬、五保戶補(bǔ)助實(shí)行“一卡通”發(fā)放，揚(yáng)子街道黨工委對村干部誤工報(bào)酬自籌部分制定了標(biāo)準(zhǔn)。三是區(qū)組織部門為村主要干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的村級組織還為其他干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是清流街道積極清理債權(quán)債務(wù)，在辦理征地補(bǔ)償款時(shí)予以清算農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款以及村民組欠款。五是省財(cái)政加大了專項(xiàng)資金投入，2007年每村新增4000元補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。

二、存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)自籌困難。農(nóng)業(yè)稅減免后，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要用于五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)支出。隨著支付標(biāo)準(zhǔn)的提高;

各項(xiàng)專項(xiàng)工程配套資金的支出;

計(jì)劃生育、特困救助、債務(wù)利息、達(dá)標(biāo)整治、支農(nóng)費(fèi)用等項(xiàng)開支，村級組織必須通過自籌方式予以解決。而“一事一議”籌款，每人每年只限制在15元以內(nèi)，且要通過村民大會(huì)表決 ，很難實(shí)行，2007年全區(qū)此項(xiàng)籌款及代籌款只占總收入的2.4%。土地補(bǔ)償款是自籌經(jīng)費(fèi)的主要來源。

2、村干部誤工報(bào)酬不平衡。據(jù)調(diào)查，一是享受面大于轉(zhuǎn)移支付范圍。在8個(gè)村統(tǒng)計(jì)中，村干部享受誤工報(bào)酬人數(shù)為62人，其中自聘14人。“一卡通”發(fā)放是44人，超過18人。村級組織還為村民組干部發(fā)放誤工報(bào)酬，有的村還為黨小組組長發(fā)誤工補(bǔ)貼。二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。按照“一卡通”發(fā)放，清流街道村兩委干部正職每年發(fā)放5300元，副職每年發(fā)放4500元。揚(yáng)子街道正職每年發(fā)放6000元，副職每年發(fā)放2000元。通過村級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為;

清流街道村干部正職每年12000元，其他人員10800元。揚(yáng)子街道村干部正職每年9120元，其他人員每年7200元。三是誤工報(bào)酬兌現(xiàn)難。主要是揚(yáng)子街道八里、團(tuán)山、沙崗、農(nóng)業(yè)園村干部誤工報(bào)酬打白條，高的欠款4萬余元，低的也有兩萬余元。

3、非生產(chǎn)性支出較大。基層反映較為集中的意見;

一是計(jì)劃生育工作的檢查、培訓(xùn)、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費(fèi)用大，加之四項(xiàng)手術(shù)的手術(shù)外費(fèi)用，計(jì)劃生育的各項(xiàng)開支每村每年平均在1.1萬元左右，最高的村高達(dá)4.4萬元。二是報(bào)刊征訂攤派較多，有的村征訂種類多達(dá)十幾種，高的村征訂費(fèi)用超過0.6萬元。三是村級組織難以實(shí)行“零招待”?，F(xiàn)在，雖然賬面看不到招待費(fèi)支出項(xiàng)目，但已經(jīng)隨使用目的進(jìn)入項(xiàng)目費(fèi)用支出，無法做到“零招待”。

4、債務(wù)困擾運(yùn)轉(zhuǎn)。一是收入來源少。大部分村幾乎沒有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，即使租賃發(fā)包水面、山林等，往往10年的承包費(fèi)，不到兩年就用完了。二是政策不配套。專項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目一旦開工，配套資金不落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)再困難，借款也搞建設(shè)，工程完成了，債務(wù)上升了。三是貼錢做工作。如抗旱提水、放水、衛(wèi)生創(chuàng)建等，工作要做好，費(fèi)用收不上來，村里要貼錢。五保戶補(bǔ)助錢自己花，生病住院、房屋修繕村里貼錢。四是引導(dǎo)農(nóng)民致富，支持協(xié)會(huì)啟動(dòng)，也得投入資金，不求回報(bào)。

5、村干部信心不足。從座談交流情況看，不少村干部一方面感到規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。另一方面感到工作壓力明顯加重，既要按時(shí)完成上級組織下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也感覺“如履薄冰”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是感覺“苦不堪言”，缺乏加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、建 議

1、探索新方法，夯實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

在“大滁城”建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，可以將集體土地轉(zhuǎn)換為三產(chǎn)用地。在土地補(bǔ)償款中，村級組織收入由街道集中管理，用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場或小商品市場等經(jīng)營項(xiàng)目，交由村級組織經(jīng)營管理。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，可以將集體耕地投資入股，投資收益可以保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。加大農(nóng)村土地制度改革，在集體土地、山林、水面的流轉(zhuǎn)、租賃、承包上再下功夫，增加存量資產(chǎn)的收益。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，建議政府和相關(guān)部門充分考慮當(dāng)?shù)卮寮壚?，選擇一些輔助工程項(xiàng)目，由村里組織來做，提高村級組織的收入。

2、清理債權(quán)債務(wù)，不搞舉債建設(shè)

首先，定期對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，該結(jié)算的年內(nèi)結(jié)清，臨時(shí)借款按期歸還，尾欠款土地在補(bǔ)償款中一次性清償。其次，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)。要按照“先運(yùn)轉(zhuǎn)后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對不必要的項(xiàng)目堅(jiān)決不上;

對不急的項(xiàng)目先緩一緩待集體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)再建;

對必須馬上上的項(xiàng)目也要采取“一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見，自籌解決建設(shè)資金，千萬不能盲目舉債建設(shè)。

3、加大投入，合理支付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

建議區(qū)政府向上級反映適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)：參照浙江省的做法，對集體經(jīng)濟(jì)年收入較低的村，追加財(cái)政補(bǔ)貼資金：對稅費(fèi)尾欠款形成的債務(wù)，財(cái)政貼息化解因此而新增的債務(wù)：區(qū)財(cái)政對計(jì)劃生育費(fèi)用按人頭每年支付1-2元專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

一是減少自聘干部職數(shù)，使享受誤工報(bào)酬的職數(shù)控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)。二是兩報(bào)一刊由宣傳部統(tǒng)一為村級組織訂閱，費(fèi)用從省級專項(xiàng)辦公費(fèi)用中支出，以后各村不允許再訂閱其他報(bào)刊。三是堅(jiān)決實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級組織服務(wù)的活動(dòng)，達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必需安排招待的，建議由街道統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救、補(bǔ)助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入，增加“新農(nóng)合”中五保戶大病救助范圍。五是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。規(guī)范實(shí)行“村財(cái)處管”、“組財(cái)村管”。村財(cái)務(wù)由街道代理記帳、代管資金，村取消會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納，設(shè)立一名報(bào)帳員。五是規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。年度收支要有計(jì)劃，按季要有分析，年終要有報(bào)告。并堅(jiān)持街道定期檢查內(nèi)審，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

5、建章立制，規(guī)范村級組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，建議出臺關(guān)于我區(qū)村級組織經(jīng)費(fèi)保障問題的管理制度，規(guī)范現(xiàn)行的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和管理模式，對一些硬性開支作出規(guī)定，對不合理開支進(jìn)行限制，對經(jīng)費(fèi)分類進(jìn)行專項(xiàng)列支，對債務(wù)化解給出辦法。其次，建立村干部誤工報(bào)酬的保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，以及考核激勵(lì)機(jī)制，增加養(yǎng)老保障范圍 ，使現(xiàn)有村干部都能享受同等待遇，包括計(jì)生專干。同時(shí)，完善項(xiàng)目建設(shè)政策，建議區(qū)政府向上級反映，省市在出臺政策措施時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)的實(shí)際，加大傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金上不留資金缺口，不搞層層配套，即使有少量配套，建議也要由區(qū)財(cái)政配套，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再則，對各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)做出規(guī)定，對一些不必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)要堅(jiān)決取消，對一些必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)部門在搞好指導(dǎo)的同時(shí)也要給足資金，不能讓村里貼錢達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建。

6、改變組織結(jié)構(gòu)，加快社區(qū)建設(shè)步伐

建議對失地超過人均土地占有不足標(biāo)準(zhǔn)的村級組織，可以設(shè)立社區(qū)。

【村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障評估報(bào)告范文】