一法兩規(guī)定貫徹落實情況匯報1

關于“一法兩條例”貫徹落實情況的報告

主任、副主任、各位委員、代表：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《XX省中小企業(yè)促進條例》和《XX市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》(以下簡稱“一法兩條例”)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，促進了民營經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。根據(jù)市人大常委會執(zhí)法檢查工作的相關要求，現(xiàn)將我縣貫徹落實“一法兩條例”工作情況匯報如下。

一、學習宣傳、貫徹落實“一法兩條例”的主要做法及成效

近年來，我縣采取多項措施宣傳、落實“一法兩條例”，不斷強化對中小企業(yè)在財稅、融資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、市場開拓等方面的扶持支持力度和服務措施，維護中小企業(yè)合法權益，取得了階段性成效。

(一)開展宣傳學習，普法工作不斷推進。

一是多渠道開展普法宣傳。通過平時的企業(yè)走訪、安全生產(chǎn)月、3·15普法等活動多次開展“一法兩條例”的宣傳;積極組織相關業(yè)務部門熟悉政策法規(guī)的同志到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟示范園集中宣傳，深入企業(yè)、車間面對面宣傳，累計參與宣傳的民營企業(yè)逾百家;通過我縣政府門戶網(wǎng)站、各相關部門子站平臺、各行業(yè)各領域政企交流互動群以及其他多媒體渠道進行廣泛宣傳。

二是多方位開展學習培訓。自“一法兩條例”頒布實施以來，我縣高度重視，多次組織專題會議學習法律、條例的內(nèi)容、精神;對相關職能部門的工作人員進行專題培訓，提高自身法律法規(guī)理解水平和業(yè)務素質(zhì);多部門聯(lián)合組織企業(yè)培訓班，為企業(yè)家開展各種法律法規(guī)政策培訓，受訓企業(yè)家達1000多人次。

(二)聚焦減負融資，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

一是注重政策支持。制定《肥東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條政策》《肥東縣促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則》《肥東縣金融機構(gòu)支持地方發(fā)展考核辦法》等支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

二是推進減負工作。推行“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，降低中小企業(yè)設立成本;出臺了《肥東縣涉企保證金目錄清單》等規(guī)范涉企收費的文件;企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)標準擴圍，增值稅起征點從3萬提高到了10萬，增值稅改革繼續(xù)深化。從2019年第一季度涉稅數(shù)據(jù)顯示，全縣3099戶小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，享受面100%，減免企業(yè)所得稅額3290.08萬，同比新增減免稅額1634.58萬，新增享受戶209戶;2019年第一季度全縣享受小型微利企業(yè)增值稅免稅優(yōu)惠10405戶次，減免稅額2302.03萬，同比2018年第一季度優(yōu)惠稅額增長了43.03%，新增享受戶1958戶;2017年以來，為開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)39家企業(yè)工業(yè)投資項目辦理免收費60項次，免收資金達1251.1萬元，其中：市級免收金額4.4萬元，縣級免收金額1246.7萬元;取消、停征我縣涉及的行政事業(yè)性收費8項、政府性基金收費2項，年減負額約2700萬元。

三是積極破解融資難題。加大財政扶持，2019年初預算安排扶持產(chǎn)業(yè)資金3.5億元、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新資金1.2億元、扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金5億元;完善中小企業(yè)融資體系，健全政策性融資擔保，為小微企業(yè)提供擔保增信服務，積極推廣4321”新型政銀擔、續(xù)貸過橋資金、“勸耕貸”等財政金融產(chǎn)品，2019年新增政銀擔貸款3.96億元，全縣金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟提供的貸款余額逐年遞增，2018年民營經(jīng)濟貸款余額約161.1億;推動中小企業(yè)掛牌上市，截止目前全縣3家民營企業(yè)(合礦機械、久易農(nóng)業(yè)、東錦園林)在“新三板”掛牌，54家民營企業(yè)在省股權交易中心掛牌，掛牌省股交中心科創(chuàng)板企業(yè)共10家，民營企業(yè)股權融資額14098萬元(中南光電5800萬元，超清科技4998萬元,合礦機械3300萬元)。

(三)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是推進雙創(chuàng)基地建設。全縣建設小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地12個，入駐企業(yè)406戶，其中5個被認定為市級雙創(chuàng)示范基地，1個被認定為省級示范基地。

二是引導企業(yè)進行技術改造，培育科技計劃項目。加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進海源機械、中原內(nèi)配等企業(yè)新一輪技術改造。在人工智能、機器人和生物技術等領域探索布局重點項目，扎實推進合肥億達智慧科技城、華夏幸福機器人小鎮(zhèn)等項目建設;以發(fā)展需求為導向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、關鍵核心技術，加快培育以海特精工、中南光電、希爾凱電氣為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)與信息技術深度融合，促進制造向“智造”轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)生產(chǎn)技術水平、智能化水平和核心競爭力全面提升。

三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，下好創(chuàng)新“先手棋”。三年來，全縣專利申請10244件，其中，申請發(fā)明專利6839件;專利授權1898件，其中，發(fā)明專利授權204件。有效國家高新技術企業(yè)56家，省、市創(chuàng)新型企業(yè)36家。省級博士后工作站點2處，省、市工程技術研究中心36家，企業(yè)技術中心59家。國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)2家，市知識產(chǎn)權示范企業(yè)33家，省知識產(chǎn)權貫標企業(yè)4家，市知識產(chǎn)權貫標企業(yè)16家。“三品一標”總數(shù)達147個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名牌產(chǎn)品、著名商標發(fā)展到41個。市級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場總量均位居全省前列。2018年我縣在全國科技創(chuàng)新百強縣排名前移十位，躍居第74位。

(四)完善服務保障，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

一是建立中小企業(yè)服務平臺。建成肥東縣中小企業(yè)服務平臺、合肥榮電實業(yè)股份有限公司的智能小家電創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺以及中鹽安徽紅四方股份有限公司的中鹽紅四方“眾銷”服務平臺，為中小企業(yè)提供經(jīng)營決策、創(chuàng)業(yè)輔導等免費服務。

二是著力提升服務效能。大力推進“放管服”改革，縣政務服務中心實體中心共進駐縣級部門、機構(gòu)49個;努力推行網(wǎng)上政務服務，全面落實“一網(wǎng)通辦”，推行“一窗受理、一次告知、一表登記、一站服務”;開展營商環(huán)境大走訪大調(diào)研活動，廣泛了解企業(yè)意見和建議，全面貫徹落實領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，深入開展“四送一服”工作。

三是強化中小企業(yè)人才隊伍建設。建立健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、合理流動和激勵保障機制。研究人才引進優(yōu)惠政策，吸引高端人才來我縣干事創(chuàng)業(yè)。加大本土人才的培育力度，在企業(yè)選拔一批技術拔尖人才，動員企業(yè)積極申報“363”團隊、廬州英才、228創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等人才項目，努力培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。加強與高?？蒲性核?lián)姻合作，搭建人才和技術服務平臺，吸納高層次人才落戶發(fā)展，吸引高新技術落地產(chǎn)業(yè)化，力爭在相關技術研發(fā)、應用上創(chuàng)新突破。

二、“一法兩條例”貫徹實施中存在的問題及原因分析

(一)對中小企業(yè)促進工作重視還不夠。主要表現(xiàn)在以下方面：一是中小企業(yè)促進工作機構(gòu)不健全。中小企業(yè)促進法第五條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制”，但我縣尚未建立專門的中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，職能部門之間缺乏有效的溝通配合，各自為戰(zhàn)，導致有些工作無人問津、出現(xiàn)盲點。二是法律法規(guī)宣傳有待進一步加強。雖然開展了很多宣傳活動以及學習培訓，但是效果不明顯，部分執(zhí)法人員對一些法律法規(guī)一知半解的現(xiàn)象依然存在，相關職能部門對承擔的法律職責比較模糊，企業(yè)負責人及管理層主動學法用法的意識也較為淡薄。

(二)管理工作粗放，監(jiān)督檢查機制缺失。首先，管理體系不完善、統(tǒng)計信息不健全。我縣中小企業(yè)促進工作綜合管理部門為經(jīng)信局，具體業(yè)務由經(jīng)信局下設的中小企業(yè)局負責，工作人員少，管理職能淡化、弱化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)力度不夠，對不同行業(yè)企業(yè)牽頭抓總、分類指導能力不足，致使管理粗放。中小企業(yè)促進法第六條規(guī)定“統(tǒng)計部門應當加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息”。但我縣除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的中小企業(yè)數(shù)據(jù)較為全面外，中小企業(yè)稅收、就業(yè)和非工業(yè)行業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)等方面基礎性數(shù)據(jù)欠缺，資料不完整，影響了對我縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的準確把握、分析判斷及制定政策的針對性、有效性。其次，沒有建立對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查機制。中小企業(yè)促進法第五十七條指出“縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查”，雖然其中沒有具體明確定期的時間間隔，但是應該根據(jù)各自的情況作具體的細化規(guī)定，在每年的工作安排中予以明確。

(三)服務效能亟待提高，扶持措施亟需加強。首先，職能部門服務意識有待加強。“放管服”改革還不夠徹底，重檢查、輕服務，重收費、輕管理現(xiàn)象和企業(yè)辦事難、慢、繁問題依然不同程度的存在。相關部門對中小企業(yè)面臨的資金、創(chuàng)新、市場、權益保障等方面的困難，幫助協(xié)調(diào)解決的工作力度不夠，措施不得力，工作缺乏主動性、靈活性、有效性。其次，政府扶持中小企業(yè)市場開拓方面，法律規(guī)定落實不到位。中小企業(yè)促進法第四十條規(guī)定“向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目的百分之三十以上……為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和服務”，但實際上，中小企業(yè)獲得本級政府采購合同情況不容樂觀。再次，社會化服務體系還不夠健全。擔保、法律、審計、征信等中介機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，且分布不平衡，服務效率不高，中小企業(yè)公共服務機構(gòu)和信息平臺建設還需進一步完善。

(四)中小企業(yè)發(fā)展困難多。我縣中小企業(yè)發(fā)展總量不大、規(guī)模偏小，抗風險能力弱;不少中小企業(yè)管理方式落后，以家族式經(jīng)營為主，缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新動力不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高;企業(yè)用地難、融資難、負擔重等老問題依然突出;企業(yè)投訴維權渠道不暢，機制不健全，當企業(yè)權益受到損害和侵犯時，很少走司法程序，也不知道向哪些部門和行業(yè)組織反映、投訴或舉報。

三、下一步措施及進一步深入貫徹落實“一法兩條例”，改進工作，促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議

(一)提高思想認識，認真落實部門法定職責?？h政府和相關部門要統(tǒng)一思想，充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重要性，認真履行“一法兩條例”中的法定職責，細化、硬化為中小企業(yè)服務、支持促進中小企業(yè)發(fā)展的各項措施，以高度的責任感、使命感和緊迫感做好支持中小企業(yè)發(fā)展各項工作。堅持各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)，特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的營商環(huán)境。

(二)強化宣傳，營造良好的普法宣傳氛圍。一是狠抓政府部門工作人員的學習。采取專家解讀、專題宣講等形式，廣泛宣傳“一法兩條例”的主旨精神和實質(zhì)內(nèi)涵，使每一個政府執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都能全面掌握并履行自身的法定職責和義務，提高依法行政的能力和水平。堅持上下聯(lián)動，部門協(xié)作，切實增強普法工作實效。二是積極主動深入企業(yè)、深入基層，面向全社會宣傳“一法兩條例”。開展送法律、政策進園區(qū)、進企業(yè)活動，利用我縣中小企業(yè)服務等平臺為依托，將涉企法律法規(guī)和政策原原本本地宣傳到每一個中小企業(yè)，并做到突出重點、經(jīng)常更新，想方設法地調(diào)動企業(yè)學法懂法用法的主動性和積極性，使企業(yè)負責人及工作人員全面掌握相關法律法規(guī)，依法維護好企業(yè)及自身合法權益。弘揚企業(yè)家精神，營造全社會關心中小企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

(三)加強領導，完善管理監(jiān)督機制。一是強化組織領導。各部門要認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，認真研判我縣中小企業(yè)發(fā)展形勢，總結(jié)中小企業(yè)促進工作的經(jīng)驗和教訓，找準中小企業(yè)發(fā)展存在突出問題的癥結(jié)所在，依法建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制。定期聽取中小企業(yè)發(fā)展情況匯報，以問題為導向，加強對中小企業(yè)特別是非工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、工作指導和政策協(xié)調(diào)。二是完善中小企業(yè)經(jīng)濟指標統(tǒng)計體系。加強對規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售、住宿、餐飲等其他行業(yè)企業(yè)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，落實分類統(tǒng)計、運行分析、監(jiān)測預警等制度，定期發(fā)布全縣中小企業(yè)相關信息，及時把握企業(yè)所需所求，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。三是建立中小企業(yè)促進工作監(jiān)督檢查機制。縣政府中小企業(yè)協(xié)調(diào)領導小組要定期對職能部門中小企業(yè)促進工作進行監(jiān)督檢查，強化對中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他扶持政策執(zhí)行效果的檢查和考核，推動中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展相關政策落到實處。

(四)加大扶持，不斷健全服務體系。

一是加強財政扶持。在財政預算中進一步加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金的力度，依法設立縣級中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政策、資金的導向作用，并以此帶動社會投資。加大對縣域中小企業(yè)服務平臺、服務體系的資金扶持，促進中小企業(yè)聚集發(fā)展。嚴把項目評審關，實行預算績效管理，強化資金管理和監(jiān)督，確保資金使用實效。

二是優(yōu)化政務服務。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務意識，將宏觀管理服務與精準指導支持有機結(jié)合，認真對照“一法兩條例”，逐章逐條排查工作開展情況，切實改進中小企業(yè)促進工作。將“放管服”改革一項一項落到實處，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，全面推行“雙隨機一公開”，健全執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，不斷提升行政監(jiān)管效能。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，為中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。健全政府采購機制，嚴格執(zhí)行政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展具體辦法，切實提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，加大對中小企業(yè)獲得政府采購合同的指導，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與機會。

三是強化中小企業(yè)服務體系建設。堅持政策性導向和市場化運作，完善中小企業(yè)服務體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，培育和規(guī)范中介服務機構(gòu)，實行中介服務清單管理，規(guī)范價格收費，加強服務監(jiān)管，破除服務壟斷。不斷發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加強已有的縣中小企業(yè)公共服務平臺建設，擴大信息覆蓋面，增強平臺影響力。完善信用信息體系，培育信用文化，建立健全企業(yè)誠信評價機制和獎懲制度。

(五)全力以赴出實招，依法依規(guī)為企業(yè)排憂解難。

一是著力推進產(chǎn)業(yè)升級。立足我縣中小企業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，出臺獎勵扶持政策，扶持壯大高新技術和新興產(chǎn)業(yè)。推動批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)達標升級。培育壯大文化旅游、電子商務、物流配送、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)。加大科技投入，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)與高校、科研院所深化產(chǎn)學研合作，積極培育科技小巨人企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，引導企業(yè)把握市場動態(tài)，增強品牌意識，弘揚工匠精神，提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成一大批“專特新精”企業(yè)。

二是提升縣域工業(yè)化水平。以縣域特色資源和比較優(yōu)勢為依托，優(yōu)化配置土地等生產(chǎn)要素，完善工業(yè)集中區(qū)標準化廠房等基礎設施和服務，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領作用，招引聚集一批配套中小企業(yè)，延長強化中小企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。對于要求轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或依規(guī)治污的小微企業(yè)，引導其入駐工業(yè)集中區(qū)，并提供政策、技術支持，幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是拓展多元化融資渠道。引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，嚴格財務管理和會計核算，不斷提升企業(yè)資信度。組織開展銀企對接活動，銀行等金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)發(fā)展實際，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目。引導幫助企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券等直接融資工具，積極推動有條件的企業(yè)掛牌上市。完善融資擔保體系，拓展抵(質(zhì))押物范圍，充分挖掘擔保貸款風險補償金潛力，發(fā)揮典當、信托等融資方式作用，緩解中小企業(yè)融資難題。

四是強化中小企業(yè)人力資源支撐。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵貧困家庭勞動者、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。完善中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓機制，提升勞動者職業(yè)技能。

五是加強中小企業(yè)權益保護。嚴格落實市場準入機制，支持中小企業(yè)公平獲取社會資源，綜合協(xié)調(diào)、有效保障中小企業(yè)發(fā)展中對土地、水電氣暖等生產(chǎn)要素的需求。為中小企業(yè)減負減壓松綁，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁以各種方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務，不得對企業(yè)及其產(chǎn)品重復交叉檢測、檢查，無正當理由不得對企業(yè)采取限產(chǎn)壓產(chǎn)措施，保證企業(yè)正常產(chǎn)能。完善投訴受理機制，加大對不作為、亂作為現(xiàn)象的查處力度，保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。暢通政企溝通渠道，及時了解中小企業(yè)對政府部門工作的意見、建議，切實維護中小企業(yè)合法權益。

我縣和全國各地一樣，中小企業(yè)與民營企業(yè)多互為主體。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確提出，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。我們要認真學習貫徹習近平總書記在廣州考察中小企業(yè)和在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，尤其要貫徹落實好習近平總書記提出的支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的六個方面政策舉措，突出問題導向，積極回應社會關切，逐一對照“一法兩條例”中關于地方人民政府及其有關部門的職責要求，帶著感情，帶著責任，帶著辦法研究全面貫徹落實“一法兩條例”的各項措施，確保黨中央和國務院決策部署落實到位，確保法律法規(guī)得到全面有效實施。

一法兩規(guī)定貫徹落實情況匯報2

根據(jù)關于開展貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”有關要求，現(xiàn)將黔南州民宗局關于民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”貫徹執(zhí)行情況報告如下。

一、基本情況

近年來，在黔南州委、州政府堅強領導下，黔南州堅持把做好貫徹黨和國家的民族政策放在關系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的高度來抓，采取多種形式、措施，協(xié)調(diào)處理好州內(nèi)民族關系，維護民族團結(jié)。緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”主題，在保障各民族平等享有一切權利的同時，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，使我州的基本民生問題逐步得到解決，“三個離不開”思想深入民心，自治州各民族和睦相處，和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，綜合實力逐步增強，人民生活不斷改善?！耙环▋梢?guī)定”得到了較好的貫徹落實，全州呈現(xiàn)出民族團結(jié)、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的大好局面。2019年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 1450億元左右，增長 9%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長 10.8%;固定資產(chǎn)投資增長 6%;一般公共預算收入 110.65億元;社會消費品零售總額增長 5%;居民消費價格指數(shù)控制在 3%以內(nèi);金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長 2%、12%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達 34134元、11846元，分別增長 9%、10.5%;常住人口城鎮(zhèn)化率達 53.5%;全面小康實現(xiàn)程度達 97%。全面完成“十三五”時期 24.73萬人易地扶貧搬遷目標任務，人口較少民族聚居村率先小康順利通過省級驗收，長順、平塘、獨山、荔波、三都、羅甸 6個縣達到國家脫貧摘帽標準，剩余的 205個貧困村全部出列。五年接力推進，民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作結(jié)出碩果，全國民族團結(jié)進步示范單位數(shù)量居全省之首，民族團結(jié)和睦指數(shù)和民族團結(jié)進步指數(shù)均達100%，2018年底正式獲“全國民族團結(jié)進步示范州”命名。

二、促進民族團結(jié)進步事業(yè)情況

(一)開展中華民族共同體教育、增強中華民族共同體意識工作情況

圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”主題，強化民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識“四項教育”活動，將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育，教育引導各族干部群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為最高利益和神圣職責。

一是每年8月至10月，將黔南州州慶和8月黔南民族團結(jié)月、10月貴州省民族團結(jié)進步宣傳教育月結(jié)合起來，充分利用電視、報紙、網(wǎng)站、微信、手機等平臺，深入推進黨和國家的民族政策及有關法律法規(guī)的宣傳教育，在高速路口設立“全國民族團結(jié)進步示范州歡迎您”宣傳標語，同時各縣(市)結(jié)合“雙培”工作組織干部深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等，以群眾喜聞樂見的形式宣講黨的民族知識、民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)，結(jié)合實際、重點深入少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)，宣傳講解黨的惠民政策，助推少數(shù)民族群眾致富奔小康。

二是州委組織部、州委黨校、州人社局將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識納入干部培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容，如在州委黨校春季主體班中設置《馬克思主義民族理論與民族政策》，在2019年度新錄用公務員初任培訓班中設置《深入推進科學立法用好民族區(qū)域自治權》等。州民宗局、州教育局要求在各級各類學校積極開展升旗儀式、主題班會、知識競賽、作品展播、校園廣播、雙語教學等民族團結(jié)教育活動，創(chuàng)設民族文化宣傳教育窗口、走廊、園地、展板等，持續(xù)深化各級各類學校民族團結(jié)教育。扎實抓好省級26所、州級107所民族團結(jié)示范項目學校建設，常態(tài)化開展民族文化進校園，有效傳承獨山花燈、貴定長衫龍、三都水書、馬尾繡、平塘猴鼓舞、荔波陀螺等獨具地方特色的民族民間文化，形成一批民族文化教育精品，培養(yǎng)了一代代民族文化傳承人。(請州委組織部、州人社局補充將中華民族共同體教育納入干部教育情況)

三是加強中華民族共同體教育的平臺載體建設，拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡空間。在全國率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”云平臺建設工作，現(xiàn)已完成合同簽訂，進入開發(fā)階段，平臺建設取得實質(zhì)性進展。云平臺建成后，預期實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理調(diào)度全州民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族事務，大幅提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族工作效率，依托平臺進一步完善現(xiàn)有管理制度和工作辦法，日常業(yè)務工作有規(guī)范、有流程、有監(jiān)督、有留痕、有數(shù)據(jù)、有統(tǒng)計、有分析、有服務、有共享，打開民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建和全州民族工作的新局面，率先在全國探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”工作中先行先試，促進各民族文化交流互鑒，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。

(二)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況

一是“十三五”期間經(jīng)濟增長類指標完成情況

地區(qū)生產(chǎn)總值。從經(jīng)濟總量看，GDP總量從2016年的1023.39億元增長至2019年1518.04億元，增加了494.65億元。從可比價增速看，2016年-2019年四年間GDP年均增長10.8%，與目標值(13.5%)相差2.7個百分點。

三次產(chǎn)業(yè)增加值。2016年至2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值從183.36億元增加至230.54億元，年均增長6.4%，超過目標值(6%)0.4個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值從359.47億元增加至554.89億元，年均增長11.2%，與目標值(15%)相差3.8個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值從480.56億元增加至732.61億元，年均增長12.0%，與目標值(14%)相差2.0個百分點。

規(guī)模工業(yè)增加值。2016年至2019年，規(guī)模工業(yè)增加值四年年均增長11.2%，與目標值(13%)相差1.8個百分點。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年至2019年，全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值從31472元增加至46048元，與目標值(50000元)相差3952元，四年間年均增長10.3%。

固定資產(chǎn)投資。2016年至2019年，固定資產(chǎn)投資四年年均增長14.6%，與目標值(25%)相差10.4個百分點。

社會消費品零售總額。社會消費品零售從2016年的247.91億元增加至2019年的296.95億元，四年年均增長7.9%，與目標值(13.5%)相差5.6個百分點。

二是“十三五”期間轉(zhuǎn)型升級類指標完成情況

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。2016年為17.9:35.1:47.0，2019年為15.2:36.5:48.3，一產(chǎn)占比下降2.7個百分點，二產(chǎn)占比上升1.4個百分點，三產(chǎn)占比上升1.3個百分點。

三是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境類指標完成情況

萬元生產(chǎn)總值能耗降低率。2016年單位GDP能耗同比下降7.87%，2018年同比下降7.53%。達到省下達的目標任務。

2.脫貧攻堅各項工作完成情況

黔南州始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，創(chuàng)新提出“精準打法十條”(深化認識，統(tǒng)攬全局;提高站位，擔好責任;盡銳出戰(zhàn)，力量下沉;動態(tài)摸排，掌握底數(shù);完善機制，體系作戰(zhàn);問題導向，整治前行;智志雙扶，群眾主體;社會幫扶，形成合力;網(wǎng)格管理，到戶到人;堅持獎勵問責，質(zhì)量為先)，全力打好“四場硬仗”，狠抓“五個專項治理”，“兩不愁三保障”問題基本解決，深度貧困短板不斷補齊，東西部扶貧協(xié)作和中央定點扶貧更加緊密，脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)之年根本性勝利。2014年至2019年，全州累計減少農(nóng)村貧困人口90.54萬人，剩余農(nóng)村貧困人口23856人，貧困發(fā)生率從24.12%下降到0.68%，歷史性的低于全省平均水平，全州10個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽(其中三都水族自治縣、羅甸縣2個深度貧困縣提前一年摘帽退出)，在全省3個自治州中率先實現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽。

今年以來，按照省委省政府的決策部署，結(jié)合脫貧攻堅“沖刺90提案打贏殲滅戰(zhàn)”的工作要求，我州緊緊盯住剩余貧困人口、返貧致貧風險、問題整改在6月份前全部實現(xiàn)“三清零”的目標，扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，出臺《黔南州脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作實施方案》《關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》，對還有剩余貧困人口的縣村開展掛牌督戰(zhàn)，探索形成了“6531”工作法，抓用好3個月“窗口期”，以較真碰硬“督”促凝心聚力“戰(zhàn)”，最大限度地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。截至2020年6月30日，“3+1”保障基本實現(xiàn)，剩余貧困人口23856人全部達到脫貧標準、有返貧致貧風險的邊緣戶2.08萬戶8萬人風險動態(tài)化解、各級反饋的各類問題838條全部完成動態(tài)整改銷號，“三清零”目標任務基本實現(xiàn)。

一是人口較少民族、人口數(shù)量較少民族貧困村脫貧攻堅情況。全州共有17個人口數(shù)量較少民族村、37個人口較少民族聚居行政村，分別于2019年底、2018年底脫貧出列，于2019年通過省級小康評估驗收，率先步入小康社會。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入平均達到10887元，人民群眾對全面小康的認可度達到90%以上，通村道路油化硬化率達到100%，自來水普及率達到100%，通組路及寨內(nèi)硬化率達到99%，實現(xiàn)村村通寬帶，村村有電商，清潔能源全覆蓋。

今年以來，全州繼續(xù)加大扶持力度，積極向國家和省級爭取人口較少民族扶持政策和專項資金，認真貫徹落實習近平總書記“把脫貧作為奔向更加美好生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，日子越過越紅火”的指示精神;同時，開展內(nèi)容豐富形式多樣的宣傳活動，努力營造小康創(chuàng)建工作的濃烈氛圍，廣泛調(diào)動群眾的積極性、主動性、參與性，不斷提高群眾的知曉率、認同感和滿意度。幫扶和教育同步并舉，讓群眾知曉自身享受的政策紅利，加強智志雙扶、感恩教育，引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，教育群眾在接受幫扶的同時，更要自力更生，靠自己勤勞致富，過上更加美好的生活。截至6月底，人口數(shù)量較少民族村和人口較少民族聚居行政村的剩余貧困人口已全部清零。

二是義務教育普及情況，特別是貧困學生的失學、輟學情況;義務教育階段師資隊伍建設，特別是鄉(xiāng)村師資隊伍建設情況。我州始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的核心舉措，堅持把教育扶貧政治責任抗災肩上、抓在手上，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)良教師隊伍，有序推進教育保障各項工作取得實效。目前全州共有各級各類學校1993所，在校學生84.14萬人，教職工5.79萬人，共有建檔立卡貧困學生17.13萬人(幼兒園2.22萬人，義務教育10.63萬人、普通高中1.94萬人，中職0.75萬人，高校1.59萬人)。

義務教育階段控輟保學工作：全州共有義務教育階段學校672所，在校生48.1萬人，其中，小學541所，在校生33.6萬人;初中131所，在校生14.5萬人;學前三年毛入園(班)率達92%，九年義務教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達89.6%，全州義務教育階段輟學學生已實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)清零。師資隊伍建設：2019年以來，招錄898名農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位教師，選派支教教師204名。目前，全收共有鄉(xiāng)村教職工13512名，其中專任教師1130名。選派教師參加國家、省、州級培訓共計15657人次，其中鄉(xiāng)村教師14100余人次，占90%以上，易地扶貧搬遷安置點教師實現(xiàn)全覆蓋。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，惠及全州10個縣，2019年共支出資金4834.98萬元，月人均補助標準為233.11元。

三是貧困人口醫(yī)療保障落實情況;醫(yī)療溫升人才隊伍建設，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設情況。

醫(yī)療保障落實情況：2019年全州農(nóng)村建檔立卡貧困人口92.9萬人，在縣城內(nèi)參合91.95萬人，參加其他險種醫(yī)保9126人，因參軍、服刑原因未能在本縣參合177人;2020年集中繳納期內(nèi)，全州建檔立卡貧困人口91.37萬人，已參保91.35萬人，因參軍、服刑等合理化原因未在本地參保1.46萬人，實現(xiàn)應保盡保。

醫(yī)療人才隊伍建設情況：目前，全州衛(wèi)生技術人員總數(shù)達19985人(州級2498人、縣市12596人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5550人、村級2717人)，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師9209人，執(zhí)業(yè)護士14403人，分別占衛(wèi)生技術人員34.43%，40.92%。我州積極從薪酬補貼、養(yǎng)老及其他保險方面保障鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇。政府每月定額補助標準不低于300元，年終考核按年人均1200元標準進行獎勵，同時實施不低于817元/月的基本藥物制度專項補助。各縣市結(jié)合自身實際，均不同程度幫助符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生解決了養(yǎng)老保險、住房公積金等基本保障待遇。

四是農(nóng)村人口飲水安全落實情況。我州農(nóng)村飲水項目從1997年啟動建設，歷經(jīng)渴望工程、解困工程、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全鞏固工程四個階段。截止2019年6月底，全州累計實施了5510處農(nóng)村飲水安全工程，共投入資金35億元，全州所有農(nóng)村人口的飲水安全問題已按照《貴州省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步完善脫貧退出標準的通知》明確的飲水安全保障標準得到解決。

今年以來，根據(jù)《貴州省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)工作方案》要求，截至2020年6月底，累計開展督戰(zhàn)排查1378人次，共核查632個村5455戶18438人(其中：貧困戶2965戶8209人)，通過督戰(zhàn)排查發(fā)現(xiàn)的消毒設施未配備、水源保護未實施、運行管理不到位等方面5921個問題短板已全部完成整改，整改完成率100%。全州所有農(nóng)村人口的飲水安全問題已達到現(xiàn)行脫貧攻堅飲水安全供水保障標準，全州農(nóng)村人口飲水安全有保障。

五是危房改造情況。2019年省下達危房改造任務3045戶，截至2019年9月底已全部竣工，全面完成貧困人口剩余農(nóng)村危房改造存量，實現(xiàn)任務清零。2020年重點對往年危房改造工作查缺補漏和因災受損房屋的排查整治，截至目前，全州累計接處因災受損問題1947個涉及1947戶，其中符合農(nóng)村危房改造236戶(含建檔立卡貧困戶113戶)，符合透風漏雨整治1711戶(含建檔立卡貧困戶967戶)，已完成整改1704戶，其中危房改造115戶(含建檔立卡貧困戶78戶)，透風漏雨整治967戶(含建檔立卡貧困戶900戶)。

六是易地扶貧搬遷落實情況。我州堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”和“第一民生工程”，聚焦遠離集鎮(zhèn)、生存條件惡劣“一方水土養(yǎng)不起一方人”的“雙50”貧困村寨，按照“三山”(麻山、瑤山、月亮山)貧困地區(qū)、地質(zhì)災害點和生態(tài)脆弱區(qū)、人口較少民族、房屋破舊等“死優(yōu)先”搬遷原則，精準識別搬遷對象?！笆濉逼陂g，全州規(guī)劃搬遷人口24.73萬人，占全省搬遷計劃的13.2%，其中建檔立卡貧困人口的26.33%，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截至2019年10月底，“十三五”期間，全州實際完成搬遷人口24.73萬人。其中貧困人口19.99萬人，超額完成國家下達的搬遷任務。

(三)平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關系鞏固和發(fā)展情況

1.鞏固平等團結(jié)互助和諧的民族關系。扎實開展民族團結(jié)和睦指數(shù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，從各民族共同繁榮發(fā)展、未發(fā)生重大民族矛盾糾紛事件、開展民族政策四項教育、開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”活動等四個方面進行綜合評估，按照時序進度推進創(chuàng)建工作，對涉及民族方面的矛盾糾紛及時進行排查防范化解，2019年民族團結(jié)和睦指數(shù)達到100%。加強全州民族關系分析研判，抓好民族領域重大風險防范化解，定期開展矛盾糾紛排查工作和民族宗教領域安全隱患排查工作。扎實做好公民民族成份管理工作，加強網(wǎng)絡涉民族因素輿情監(jiān)測研判和處置應對，切實保障少數(shù)民族合法權益。

3.深化民族團結(jié)宣傳，加強民族團結(jié)模范表彰。2018年、2019年，荔波縣等3個縣(單位)獲國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)(單位)”，是貴州入選單位最多的地區(qū)。我州3個集體和3名個人獲第七屆全國民族團結(jié)進步表彰，18個集體、22名個人獲全省第八次民族團結(jié)進步表彰，并隆重召開創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州工作總結(jié)表彰大會，對49個先進集體、57名先進個人進行了表彰，國家民委領導親臨會場為我州授牌。通過表彰先進，形成了學先進、趕先進的良好氛圍。

(四)民族地區(qū)社會治理情況

以貫徹民族區(qū)域自治法和條例為抓手，依法治理民族事務，促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

1.推進自治、法治、德治“三治”融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展。

一是推進“自治”夯實基礎。強化自治功能建設，規(guī)范群眾自治、民主協(xié)商、社會參與等議事制度，設立村民議事廳，拓展村民議事協(xié)商平臺。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，深入開展村規(guī)民約示范村創(chuàng)建，68個村獲省級命名。推進重大事務即時公開、組(寨)務公開。建強各類自治組織，突出組織功能發(fā)揮。建立“事管委”“組管委”11211個、人民調(diào)解委員會1261個、治保委員會1053個。

二是推進“法治”建設強化保障。全州累計配備村級輔警1186名、法律顧問1559名，“一村一輔警”“一村一法律顧問”和村級調(diào)解組織全覆蓋，常態(tài)化開展“法律進鄉(xiāng)村”活動和“民主法治示范村”創(chuàng)建。推進“雪亮工程”，村級視頻監(jiān)控已上線使用7200個，做實立體化防控措施，進一步完善社會治安防控體系。開設“假日法庭”“午間法庭”方便群眾訴訟。

三是堅守“德治”準則構(gòu)建和諧。扎實開展“智志雙扶·感恩奮進”思想扶貧，龍里、福泉、甕安被列入全國文明實踐建設示范縣，推進村級新時代文明陣地建設向縣、鄉(xiāng)、村、組延伸。全州已有6個縣(市)文明實踐中心已掛牌并開展活動，69個易地扶貧搬遷安置小區(qū)文明實踐點文明實踐志愿服務活動有序開展，深入推進整治濫辦酒席、抵制封建迷信等移風易俗行動，全州12縣(市)普遍將整治濫辦酒席寫入村規(guī)民約。開展文明創(chuàng)建評選活動，弘揚“好家風好家訓”，充分發(fā)揮示范帶動效應。

2.加強城市民族工作，扎實推進社區(qū)治理。貫徹落實全國城市民族工作會議和中央、省有關文件精神，加強少數(shù)民族流動人口服務管理工作。深入推進易地扶貧搬遷社區(qū)少數(shù)民族“四幫”服務工作，推動構(gòu)建各族群眾共居共學共事共樂共建的“五共”社區(qū)，促進各民族交往交流交融。截至目前，全州共建“四幫”服務隊39個，專(兼)職工作人員360人，切實抓好易地扶貧搬遷社區(qū)少數(shù)民族“四幫”服務工作。

3.深化實施“雙培”行動，開展移風易俗工作。加強對“雙培”師資力量培訓，充分整合人社、教育等七部門資源，加大對存在漢語言障礙少數(shù)民族群眾進行漢語言和實用技能培訓，共爭取省民宗委下?lián)堋半p培”經(jīng)費900余萬元，整合部門資金共計2000余萬元。2019年，全州累計培訓1598期，122635人次。通過“雙培”行動實施，增強了少數(shù)民族群眾的發(fā)展自信，有效加快了少數(shù)民族群眾脫貧奔康步伐，深化移風易俗，倡樹文明新風。

(五)民族團結(jié)進步法制宣傳教育情況

1.民族團結(jié)進步法制宣傳教育方面。

一是將民族法制宣傳納入全州“七五”普法規(guī)劃。明確將“大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規(guī)，維護民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，促進民族關系、宗教關系和諧?！薄按罅π麄魃鐣髁x民主政治建設的法律法規(guī)，提高各族人民有序參與民主政治的意識和水平?！钡茸鳛槿荨捌呶濉逼辗ǖ牡谌椖繕巳蝿?，要求各級各部門做好學習宣傳，增強法律意識。

二是以送法律進機關、進單位、進校園、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動為載體，借助報刊、電視等傳統(tǒng)平臺和門戶網(wǎng)站、政務微信、政務微博等新媒體，采取多種形式大力宣傳民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”。

三是在每年8月“民族團結(jié)月”和10月“全省民族團結(jié)進步宣傳教育活動月”開展好民族團結(jié)進步“四項教育”“六進活動”，引導全州各族干部群眾崇法向善、循法而為，努力提高全州各族干部群眾的法律素質(zhì)和法治意識。

2.各民族干部熟練掌握、帶頭執(zhí)行民族法律法規(guī)政策方面。

一是在新修定的《黔南州國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案》及《黔南州州級國家機關普法責任清單》中，將《民族區(qū)域自治法》作為各國家機關共性普法內(nèi)容，作為全州各級各部門和廣大干部群眾共同學習和宣傳的重要內(nèi)容。

二是舉辦領導干部法治培訓、法律明白人培訓及年度國家干部中共學法用法考試，大力提升各民族干部法律素質(zhì)和法治觀念，促進各民族干部在開展工作過程中，自覺遵守相關民族法律法規(guī)政策。

(六)民族團結(jié)進步創(chuàng)建體制機制建設情況

黔南州2018年12月被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州”，創(chuàng)建工作得到國家民委的充分肯定，被贊譽為“黔南模式”，為全國創(chuàng)建工作提供了“黔南樣板”。近兩年來，黔南州把成功創(chuàng)建全國示范州作為新的起點，奮力實現(xiàn)示范州向模范州邁進?！澳７吨荨保褪且獜母咂瘘c謀劃創(chuàng)建工作格局，更高標準落實創(chuàng)建工作措施，持續(xù)鞏固創(chuàng)建工作成就，力求做到：民族團結(jié)進步教育更進一步深化，中華民族共同體意識更進一步增強;各民族交往交流交融更廣泛深入，“五個認同”“三個離不開”思想更加牢固;創(chuàng)建對增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效果更加明顯;民族事務治理能力進一步提升，民族區(qū)域自治政策得到更好貫徹落實。

1.全面加強黨對民族工作的領導，為深化民族團結(jié)進步事業(yè)提供堅強保障

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。作為民族自治州，抓好民族工作更是全州各級黨組織和廣大黨員干部的應盡之責。黔南堅持把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，成立了由州委書記、州長任雙組長，州委副書記任常務副組長，州委、州人大、州政府、州政協(xié)分管和聯(lián)系領導任副組長，州直有關部門主要負責人為成員的黔南州創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州工作領導小組，領導小組下設辦公室;各縣(市)和州直各部門均成立了“一把手”任組長的領導小組和創(chuàng)建辦，加強對創(chuàng)建工作的組織領導。州委、州政府把黨的民族政策、法律法規(guī)納入中心組學習計劃，定期不定期聽取匯報、研究部署創(chuàng)建工作。形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民宗部門綜合協(xié)調(diào)、其他部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。進一步加強基層黨組織建設，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，動態(tài)整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強村黨支部書記和駐村第一書記，進一步將基層黨組織建設成為促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓，大力培養(yǎng)選拔一批明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真誠的民族干部和民族地區(qū)好干部。著力營造創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范州的良好氛圍，充分調(diào)動全社會參與創(chuàng)建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好局面。

2.建設特色鮮明的民族團結(jié)進步示范單位，針對不同領域、不同群體的共性特點和個性差異開展創(chuàng)建

緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識，堅持將機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教活動場所等作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，探索景區(qū)(園區(qū))、“兩新組織”等新的創(chuàng)建工作路徑。持續(xù)在廣大干部職工中培育和樹立勤政廉潔、服務群眾的典型，在企業(yè)中注重培育和樹立熱愛民族事業(yè)、扶助各族群眾發(fā)展的典型，在城鎮(zhèn)社區(qū)中注重培育和樹立各民族水乳交融團結(jié)的典型，在各族群眾中培育和樹立致富能手、科技帶頭人等先進典型，在學校注重培育和樹立各族師生互幫互尊互學、自信自立自強的典型，在宗教場所注重培育和樹立愛國愛教、持戒守法、利益眾生的典型，在軍(警)營注重培育軍民團結(jié)的典型，在園(景)區(qū)注重培育助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，在“兩新”組織中注重培育同心同向的典型，進一步彰顯民族團結(jié)進步創(chuàng)建魅力。堅持試點先行，打造一批國家級、省級精品民族團結(jié)進步示范點，截止2020年6月，共有國家級民族團結(jié)進步示范單位8個，國家級民族團結(jié)進步教育基地2個，省級民族團結(jié)進步示范單位132個，州級民族團結(jié)進步示范單位2127個，數(shù)量居全省前列。力爭“十四五”期間命名國家級示范單位15個、省級示范單位30個、州級示范單位300個以上。

(七)經(jīng)費保障情況

1.上級補助收入情況

2019年，中央和省級補助我州資金313.95億元，同比增加21.03億元，增長7.18%(其中：州本級69.61億元，同比增加26.60億元，增長61.85%)。其中，轉(zhuǎn)移性補助收入226.78億元，同比增加68.43億元，增長43.21%。(其中，州本級47.03億元， 同比增加15.11億元，增長47.34%);專項轉(zhuǎn)移支付補助收入74.71 億元，同比減少56.53億元，負增長43.07%(其中，州本級12.79 億元，同比增加1.90億元，增長17.45%);政府性基金補助12.27 億元，同比增加8.97億元，增長271.82%(其中，州本級9.64億元，同比增加9.44億元，增長4720%)。

2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況

2019年，省對我州民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增加至11.14億元，特別是對三個少數(shù)民族自治州本級建立長期補助機制，每年增加給 予少數(shù)民族自治州本級1億元民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并納入基數(shù)給予長期補助，州本級補助合計達1.6億元。該補助資金主要用于教育、衛(wèi)生健康、社會保障、公共文化、民族體育等基本公共服務領域民生支出和償還到期政府債務，確保了上級出臺的惠民政策落到實處，改善了民生，促進了社會和諧，化解了政府債務風險，大大彌補了我州脫貧攻堅財政支出缺口，為脫貧攻堅工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎，脫貧攻堅緊鑼密鼓有序推進實施。

3.民族工作經(jīng)費安排情況

2019-2020年，共安排民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作經(jīng)費706萬元 (其中2019年354萬元、2020年352萬元)，用于深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進民族特色村寨保護與發(fā)展，幫助培塑民族節(jié)慶品牌，幫助打造民族文化進校園示范點，開展社區(qū)民族服務工作。

2019-2020年共安排州級少數(shù)民族發(fā)展資金600萬元(其中2019 年300萬元、2020年300萬元)，用于民族發(fā)展短板提標補缺。

2019-2020年共安排民族工作保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費168萬元(其中2019年84萬元、2020年84萬元用于保障民族各項工作正常運轉(zhuǎn)、順利推進。

三、存在問題

一是財政壓力較大。黔南州經(jīng)濟總量小，財源結(jié)構(gòu)單一，財力十分困難，保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生等剛性支出壓力大，用于發(fā)展的投入嚴重不足，人均與全國、全省平均水平還有較大差距，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高。二是社會事業(yè)相對落后。由于投入不足，民生欠賬較多，社會事業(yè)相對滯后，廣大農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基礎條 件較差，公共服務設施設備匱乏，人才緊缺，基本公共服務能力較差，不能滿足廣大群眾的基本需求。三是民族特色流失加劇，文化自信有待加強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全州民族聚居地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，少數(shù)民族逐漸漢化，民族特色和鄉(xiāng)村特色正逐漸減弱，特別是本土人才外流嚴重，民族語言、傳統(tǒng)技藝、民風民俗等被淡忘失傳，一些靠口傳心授的“民族記憶”隨著時間的推移，有消失的危險。少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳承受到較大沖擊，保護傳承迫在眉睫。由于社會生活的不斷發(fā)展變化，受外來文化的沖擊，對本民族的文化缺乏自知和自信，住民族傳統(tǒng)建筑、穿民族服飾、講民族語言、唱民族歌曲、會民族技藝、 過民族習俗等的少數(shù)民族群眾逐漸減少。

四、下步打算

下步工作中，我州將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的民族政策和習近平總書記關于 民族工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，健全和完善民族區(qū)域自治制度，搶抓國家 和省支持民族地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，確保高質(zhì)量打好收官戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅全面勝利，與全國全省一道全面建成小康社會。

一是繼續(xù)加大“一法兩規(guī)定”及相關配套政策的實施力度，用好用足中央出臺的支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列差別化政策，進一步落實好省支持民族自治州、民族自治縣和民族鄉(xiāng)同步小康加快發(fā)展的政策措施，做到政策真正落實，群眾真正得實惠;二是積極爭取中央、省少數(shù)民族發(fā)展資金，堅持項目資金優(yōu)先安排、小康優(yōu)先“兩個優(yōu)先”，著力解決好我州人口較少民族 聚居村和少數(shù)民族地區(qū)存在的短板問題;三是持續(xù)做好民族地區(qū)民生保障工作。堅持問題導向、目標導向，定期研究，及時解決民族地區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展中面臨的各種困難和問題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等戰(zhàn)略，把握方向，突出特色，推動民族地區(qū)民生保障。四是持續(xù)做好民族地區(qū)文化教育衛(wèi)生工作。深入偏遠農(nóng)村開展“雙培”工作，加大對鄉(xiāng)村 衛(wèi)生院設施建設和人才引進，切實保障人民群眾文化教育和醫(yī)療，把民族優(yōu)惠政策用足用活，提升民族地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量。五是持續(xù)開展民族節(jié)慶活動培塑。繼續(xù)培塑布依族“六月六”、苗族“四月八”、水族端節(jié)等民族節(jié)慶，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活，提升少數(shù)民族群眾的獲得感和幸福感。六是認真貫徹落實 弘揚和繁榮各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民族文化政策，深入推進文化體制改革，大力實施大文化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持在傳承中保護、在保護中發(fā)展，引導各民族堅定文化自信，激發(fā)民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力營造民族文化大發(fā)展、大繁榮的良好態(tài)勢。