普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，銜接義務(wù)教育和高等教育，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。近年來(lái)，教育部采取了一系列政策措施，積極推進(jìn)育人方式改革，加快構(gòu)建全面培養(yǎng)的教育體系，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，著力扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，努力促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

12月7日，教育部答復(fù)“關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革、改善普通高中教學(xué)生態(tài)的建議”中指出，受高考升學(xué)指揮棒影響，一些地方和學(xué)校還普遍存在搶趕教學(xué)進(jìn)度、提前集中復(fù)習(xí)備考和過(guò)度使用教輔等突出問(wèn)題。為加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，教育部積極指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了高中教學(xué)管理。

其中，要求各區(qū)各校強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，并減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日常考試，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。

一

關(guān)于規(guī)范高中教學(xué)管理

正如建議所指出的，受高考升學(xué)指揮棒影響，一些地方和學(xué)校還普遍存在搶趕教學(xué)進(jìn)度、提前集中復(fù)習(xí)備考和過(guò)度使用教輔等突出問(wèn)題。為加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，教育部積極指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了高中教學(xué)管理。

1、加強(qiáng)課程建設(shè)，著力增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

2017年底，教育部頒布了新修訂的《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，首次凝練了學(xué)生發(fā)展學(xué)科核心素養(yǎng)，研制了學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了課程的選擇性，著力培養(yǎng)適應(yīng)學(xué)生終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，努力促進(jìn)全面而有個(gè)性的發(fā)展。2020年，教育部對(duì)2017年新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了修訂和完善，在注重技術(shù)課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的同時(shí)，將勞動(dòng)教育單獨(dú)列為必修課程，全面加強(qiáng)了勞動(dòng)實(shí)踐育人。

2、規(guī)范教學(xué)管理，嚴(yán)格教學(xué)進(jìn)度安排。

2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出各地各校要嚴(yán)格依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照教學(xué)計(jì)劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀念，必備品格和關(guān)鍵能力。

同時(shí)，要完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實(shí)市、縣監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，并減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日?？荚?，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。

2020年下半年，教育部召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革工作會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)工作進(jìn)行全面部署，積極推動(dòng)各地加快出臺(tái)本地各學(xué)科教學(xué)管理基本要求。

3、深化考試招生改革，引導(dǎo)高中教育教學(xué)改革。

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出啟動(dòng)高考綜合改革，探索建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，著力克服唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展、一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

目前，全國(guó)已有14個(gè)省份進(jìn)入了高考綜合改革，全面建立了普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，并在保送生、綜合評(píng)價(jià)招生、強(qiáng)基計(jì)劃、藝術(shù)體育招生等特殊類型招生中積極參考使用綜合素質(zhì)檔案，積極引導(dǎo)高中克服“分分計(jì)較”，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”，推動(dòng)深化考試命題改革，創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計(jì)，注重聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應(yīng)用性、探究性試題，努力提高命題質(zhì)量，引導(dǎo)高中深化教育教學(xué)改革，克服機(jī)械訓(xùn)練和反復(fù)刷題加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

二

關(guān)于加強(qiáng)課程教學(xué)監(jiān)管

加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)和日常教學(xué)監(jiān)督管理是規(guī)范教學(xué)管理、落實(shí)教學(xué)基本要求的關(guān)鍵所在。教育部進(jìn)一步明確了新課程實(shí)施監(jiān)測(cè)辦法，并注重發(fā)揮教育督導(dǎo)工作在日常教學(xué)監(jiān)管中的重要作用。

一是加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)。

新修訂的普通高中課程方案明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)普通高中課程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立國(guó)家、省兩級(jí)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進(jìn)機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善學(xué)校課程管理，加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)，落實(shí)校長(zhǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

目前，隨著新課程新教材的實(shí)施，教育部正在同步委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家研制課程實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，隨著新課程實(shí)施進(jìn)展，將適時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。

二是加強(qiáng)日常教學(xué)監(jiān)管。

2013年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，并啟動(dòng)實(shí)施了掛牌督導(dǎo)。

目前，全國(guó)各地已普遍建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校設(shè)置了責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。

責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)事項(xiàng)中，包括對(duì)中小學(xué)校“課程開(kāi)設(shè)和課堂教學(xué)情況”開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)。

下一步，教育部將繼續(xù)督促地方落實(shí)有關(guān)文件政策，加強(qiáng)對(duì)高中學(xué)校嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)情況的日常督導(dǎo)，推動(dòng)高中學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量。

三

關(guān)于加大新課程培訓(xùn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各省（區(qū)、市）要結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實(shí)施方案，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。

為確保新課程新教材實(shí)施質(zhì)量，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)示范性培訓(xùn)、校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)和中西部貧困地區(qū)專項(xiàng)培訓(xùn)。

2018年以來(lái)，教育部面向全國(guó)舉辦了6期新課程國(guó)家級(jí)示范性培訓(xùn)，面向中西部貧困地區(qū)舉辦了2期新課程專項(xiàng)培訓(xùn)，面向21個(gè)實(shí)施新課程新教材的省份舉了4期國(guó)家統(tǒng)編三科教材國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)，并部署各地組織開(kāi)展了新課程新教材全員培訓(xùn)。

同時(shí)，還組織開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)新課程新教材培訓(xùn)視頻課程，免費(fèi)提供各地使用，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展好全員培訓(xùn)。

2020年，教育部在全國(guó)遴選設(shè)立了一批普通高中新課程新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范區(qū)和示范校，并依托示范區(qū)和示范校開(kāi)展校長(zhǎng)教師掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和“縣中”的對(duì)口幫扶，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的輻射帶動(dòng)作用。

目前，已率先在實(shí)施新課程新教材的19個(gè)省份啟動(dòng)了示范區(qū)示范校建設(shè)工作，指導(dǎo)各區(qū)校認(rèn)真研究制定了三年建設(shè)規(guī)劃和2020年工作方案，并將對(duì)口幫扶工作作為示范建設(shè)和工作評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，積極帶動(dòng)提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

下一步，教育部將進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，將加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作擺在更加重要的突出位置，積極完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)管理，推進(jìn)深化普通高中育人方式改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。