12月11日，教育部在“關(guān)于將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍的建議”答復(fù)中表示，近年來教育部會同有關(guān)部門進行過多次專門研究，大家普遍認為目前條件尚不成熟。

答復(fù)稱，主要有四點考慮：

01

從義務(wù)教育性質(zhì)和面臨的困難來看，義務(wù)教育是所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有普及、免費、均衡和強制的特點。由于我國全面普及九年義務(wù)教育時間較短，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距還較大，當前和今后一個時期鞏固九年義務(wù)教育仍然是一項主要任務(wù)。

02

從發(fā)展階段看，黨的十九大報告指出，我國仍處于社會主義初級階段，當前面臨經(jīng)濟下行壓力大、財政收支矛盾突出等新形勢，中央要求民生政策應(yīng)“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。相應(yīng)地，財政教育投入需要堅持雪中送炭，既盡力而為，又量力而行，防止出現(xiàn)財力不可持續(xù)的問題。

03

從教育投入體制機制和面臨的改革發(fā)展任務(wù)來看，我國高中階段教育尚未全面普及，特別是中西部貧困地區(qū)普及任務(wù)重，投入保障機制還不完善、學校發(fā)展很不均衡，確保貧困地區(qū)“有學上、上好學”等方面，還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政加大投入。如果在此情況下實施高中義務(wù)教育，一定程度上可以減輕學生家庭經(jīng)濟負擔，但也會存在擠占教育短板和薄弱環(huán)節(jié)投入、替代社會和家庭投入等問題。

04

從國際比較來看，世界各國實施義務(wù)教育、免費教育的年限、范圍和標準不盡相同，沒有統(tǒng)一模式。中高收入、高收入國家和地區(qū)義務(wù)教育平均年限分別為9.8年、10.4年。我國目前屬于中高收入國家，實行9年義務(wù)教育是適當?shù)摹?/p>

教育部表示，將進一步完善相關(guān)政策措施并抓好落實，加快發(fā)展高中階段教育，特別是加大對農(nóng)村地區(qū)青少年入學的保障力度，從而不斷提高農(nóng)村地區(qū)居民受教育年限和整體素質(zhì)。

一、加快普及高中階段教育

2017年3月，教育部等四部門印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明確提出，到2020年全國普及高中階段教育，各?。▍^(qū)、市）毛入學率均達到90%以上。

攻堅計劃將家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生、進城務(wù)工人員隨遷子女3類群體納入攻堅重點，統(tǒng)籌設(shè)計了一系列政策措施來提高這些困難群體的入學機會。

同年4月，教育部在成都召開全國高中階段教育普及攻堅工作會議，并與高中階段教育毛入學率較低或大班額問題突出的10個中西部省份省級人民政府簽訂備忘錄，建立省部工作推進機制，指導和推動這些省份采取切實措施，加快普及高中階段教育。

截至2019年年底，全國高中階段教育毛入學率達到89.5%，比2017年提高了1.2個百分點。28個省份毛入學率達到90%以上，比2017年增加了6個省份。尚未達到普及目標的3個省份，也進一步明確了普及攻堅的時間表和路線圖，確保2020年普及目標如期實現(xiàn)。

下一步，教育部將繼續(xù)做好相關(guān)工作，繼續(xù)實施好國家級建設(shè)項目，指導各地，特別是尚未完成普及任務(wù)的省份，加強教師隊伍建設(shè)、改善學校辦學條件、完善經(jīng)費投入機制，保障更多適齡青少年接受高中階段教育。

二、健全家庭困難學生資助和免除學雜費制度

2009年秋季學期起，國家逐步完善中等職業(yè)學校學生分類學費減免政策，截至目前，中等職業(yè)學校具有正式學籍的所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生和城市涉農(nóng)專業(yè)學生、家庭經(jīng)濟困難學生均享受到了免學費政策。

2010年秋季學期起，國家對普通高中實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，2015年春季學期將助學金標準由年生均1500元提高到2000元。從2016年秋季學期起，國家又免除了普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）學雜費。

2019年，全國資助普通高中學生1240.23萬人次，資助金額185.01億元。這些措施為農(nóng)村學生和家庭經(jīng)濟困難學生接受高中階段教育提供了有力保障。

三、深化考試招生制度改革

目前，我國高中階段教育仍屬于選擇性教育，學校在辦學水平和教育質(zhì)量等方面存在著較大差距，學生上哪所學校，還需要通過相應(yīng)的考試進行合理分流。為促進教育公平，保障農(nóng)村地區(qū)學生和農(nóng)民工子女接受高中階段教育，2016年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，明確提出各地要實行優(yōu)質(zhì)高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域初中的辦法，招生名額適當向農(nóng)村初中傾斜，進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。

四、推進普通高中育人方式改革

2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就全面提高普通高中教育質(zhì)量進行了整體部署，提出了進一步完善德智體美勞全面培養(yǎng)體系和健全立德樹人落實機制的改革目標。

針對貧困地區(qū)的實際情況，《指導意見》明確提出，組織開展普通高中新課程新教材中西部貧困地區(qū)專項培訓，遴選一批新課程培訓基地學校，開展校長教師掛職交流和跟崗學習，對口幫扶薄弱高中，這為貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)增強普通高中新課程新教材實施能力、全面提高普通高中教育質(zhì)量、實現(xiàn)有質(zhì)量的普及提供了支撐。